在西藏、外蒙收复之后，华东政府的行政省份已经扩年夜到了十八个省，西太平洋还由三个群岛，外加英国即将租借给中国的瑙鲁。
行政管理方面开始变得复杂起来，以前管理三四个省份还显得简单很多，不过现在省份一多，问题也就多了。
各省情况不合，问题自然也就多。
在行政管理上，夏钧正计划让下面逐渐民主化。
华东政府的行政体系与后世的一样，是流官制。
流官制有很多短处，好比这个领导上台，就把上一个领导的计划全盘否定。或者一上台就年夜吹特吹，搞各种重年夜工程，归正在他们在任内也搞不出来，离任后工程资金受否充沛，工程是否合理，这是下一任领导的事了。
为了规避这个短处，夏钧之前还是晚上了究责制度的，但流官制的问题还是没有完全解决。
为了解决这个问题，夏钧筹算采纳选举制加委派流官制。
例如有一个县，或者一个市，只要经济成长到一定水平，或者是市民素质达到一定水平，那就将进行选举。
县长、市长都将靠选举产生，并且只要深得人心，就可以一直连任到45岁，行政官员在45岁之后就将退休或者转入其他的职务。
45岁退休是夏钧对老头政治有些矛盾，并且这样的制度能让更多有想法有精力的年轻人上位，能够连结足够的行政活力，并且人越年轻一些，也能够更跟得上新一代人的思维体例及行为习惯。
夏钧要搞，并不是是要完全抛弃民主，处所上的民主是可以进行的，之前夏钧已经把乡镇一级的行政进行民主化，这些年下来也取得了显著的效果。
乡镇民主制度虽然在推广过程中呈现过许多混乱的现象，但在这些年来不竭监督和纠正下，很多省份都已经完成了乡镇民主化。
乡镇议会就是一个通过民主体例呈现的机构，并且华东政府是真心的进行这种民主制度，因此现在各种制度已经很完善了。
既然乡镇已经完成了民主化进程，那么县市级也可以进行民主化了。
在民主化的同时，华东中央再委派书记下去，书记主要负责落实中央政策，非论是现在的还是过去的，同时也负责监督县长、市长的行政，但只有上报权，没有直接干涉行政的权力，书记则是流官，同时还负责一些中央需要抓住的权力。
市民不但拥有选举权，选举的是县长、市长，同时还拥有对县委书记、市委书记的否决权，即做得欠好就滚蛋，然后中央再派一个下来，派到满意为止。
县、市同时也将组建议会，不过与乡镇议会又有些不合之处。
当县市级完成民主化之后，还可以再进一级，进行省级的民主化，省长以后也可以通过选举产生。
不过就目前来，各省成长很不服衡，像华东政府最初的三个省，此时已经将乡镇议会制度普及得很好了。
而像是刚纳入行政管辖的那些省份，乡镇议会制度还在普及之中。
饭要一口一口的吃，步子太年夜容易扯蛋，特别是当前这种人民素质普遍还不是很高的情况下。
国民普遍不懂什么是选举，所以这又要和教育挂钩，要在教育方面培养起学生们的民主意识。
同时在选举方面，应该在具备选举条件的地区进行。
而在省级选举方面，夏钧则比较谨慎，这算是一个战略缓冲吧被玩过火把中央给烧到了。
县市进行民主选举是完全可行的，这与他的制度是不冲突的，并且的最后，也必定要全面走向民主，如果现在不进行民主普及，那么等日后进行全面民主化时就很容易呈现混乱的局面。
同样的，这可以释放与那些在野党的矛盾，究竟结果县市进行选举，他们也是可以介入其中与复兴党进行竞争，固然在复兴党的行政规模内，那些在野党要想与复兴党竞争，胜率是到十分渺茫的，但总会有一些胜利的例子呈现的，只要那些在野党心态摆正，也会随着时间的推移取得一些显著的成绩。
县市方面乱来的话，华东中央方面可以随时叫停。
同时，夏钧也在想着把行政人员安插到北洋政府治下各省去，以实现变相的政令统一化。
现在北洋政府行政方面掌控的省份也就剩下河南、河北、陕西、甘肃、妥远、察哈尔、热河、辽宁、吉林、黑龙江、康西（四川西部山区，民国时为一个省）十一个省，远低于华东政府的十八个省。
同时西南还有两个省，即广西和贵州二省。
此时的中国，还有十三个省没有纳入华东政府的管辖，这十三个省傍边，还可以去失落三个，热河、妥远、察哈尔即是后世的内蒙，康西地区后世也是四川规模，也就是相当于是十个省。
首先要做的就是同化北洋政府，夏钧随即在《复兴报》上颁发了一篇《论民主改革进程及国体问题》的文章。
文章中透露了华东政府将在未来一段时间内让已经完成了乡镇议会制度完善化的省份进行县市级选举制度，让没有完成普及乡镇议会制度的省份尽快普及。
国体问题方面，夏钧则是提出，华东自治联合政府经过五年的成长实验，已经证实所采取的制度是符合中国成长路线的，希望征集民意，是否让中央接受《华东宪法》、《华东刑法》等一系列法令及制度。
如果是以前，夏钧这种行为就是年夜逆不道，但现在没有谁去质疑夏钧的行为，谁都看得出来中国最有权势的人不是黎元洪和段祺瑞，而是华东政府这个年轻力壮的夏委员长。
这篇文章一颁发，马上引起了巨年夜的反应，各年夜报纸、周刊纷繁转载，就民主化进程方面，舆论是普遍支持的。
当前中国的国民素质还不是太高，华东政府这样徐徐图之的民主路线获得了社会各界的普遍支持和欢迎。
他们支持是因为当前华东政府的行政管理到位，社会矛盾极低，民族空前团结，农工商空前繁华，因此非论是否民主，都是很支持的。
而华东政府主动进行民主化改革，也是符合当前舆论的，人民自然是欢迎民主的，而这种折中的徐徐图之的体例又稳妥，因此受到热烈欢迎。
在国体方面，华东各省皆是一片支持让中央政府接受华东自治联合政府制度的声音，这被许多报纸的时事评论员们看作是：“中国南北和平统一之法度。”
北洋政府如果接受华东政府的各种制度，那么北洋政府管辖下的十一省苍生也就能享有诸多实惠。
但在政治上来，北洋政府将变得十分被动。
因为华东政府的很多制度很是苛刻，并不是是为了统治阶级谋取利益的制度，接受了这种制度就等于是没有了牟利的可能，并且贪污等等会受到十分严厉的惩办，夏委员长的外号可是叫‘朱元璋第二’的。
夏钧此时提出北洋政府接受华东制度，主要是为了北洋管辖下的省份的苍生考虑，这样成长下去太畸形了，夏钧保存北洋政府的目的主要是政治性的，但那些省份的成长与管理却是一个问题。
时间一长，就会呈现历史遗留问题，到时候华东治下的各省已经十分繁华了，而北洋治下的省份却成长不年夜。
再则，夏钧是为了搞出一个傀儡政府，自然是要把北洋的行政权给逐渐抓在自己手上。
要想同化北洋政府，直接提自然是不可的，所以夏钧这不就是在征集民意了嘛
民意高涨，那就是顺应民意，夏钧就有充分的理由了
要民意还不简单，夏钧现在最不缺的就是民意的支持，他自然是一呼百应。
……
四月十三日，夏钧以顺应民意及各省成长为由，向北洋政府提出全面改革要求，并且提出了年夜年夜相关的近三百项改革事项。其中包含更更改《华东宪法》为《中华民国宪法》，并深化《华东约法》。
北洋政府之前也已经放出风声暗示，可能会接受改革。
此时北洋政府已无与华东政府抗衡的实力，只要夏钧一句话，北洋政府就可以立马解散了，想投入华东政府怀抱的人可很多。
实际上段祺瑞也已经属于向夏钧妥协的规模了，北洋政府整个都是傀儡，而黎元洪则属于傀儡中的傀儡。
段祺瑞于当天直接向外界宣布，全面接受华东自治联合政府的要求进行国体改革，此次国体改革不涉及主要总统、国会制度，其他的则照搬华东政府的制度。
黎元洪在此方面的态度也是支持改革的，究竟结果他和夏钧在情谊上还得过去，并且他作为一个傀儡总统，这样的改革对他也没什么损失，反而有好处。
北洋政府的反应如此干脆，却是出乎了许多人的意料，人们实际上其实不知道段祺瑞的北洋政府已经向华东政府妥协了，虽然还挂着个中央的名义，但只是一个傀儡。
北洋政府同意改革，那么接下来的改革年夜致上也就是北洋政府的行政人员将进行培训后再上岗，华东政府负责对这些行政人员进行培训，同时鉴于北洋政府在新制度下的行政经验不足，华东政府将派遣行政人员出任北洋行政管辖的各省行政职务。
北洋政府在接受改革之后，未来将与华东政府做到意识形态上的统一，从而就整个国家来，就已经完成了统一的年夜部分，今后只是一个权力划分上的争斗了，而非是军事上的争斗。
此时华东政府对北洋政府的蚕食政策已经从处所上的蚕食酿成了内部的公然蚕食，北洋政府此时做为傀儡，也在逐步退让。
这种状况让年夜部分国人都感觉困惑，不明白眼前的现象是为什么，因为很多事情看起来都不那么符合常理，但好像又得过去。
一些党派此时也有些回过神来，一些人甚至年夜叫中计，原来让他们欢天喜地的国会，实际上连整个北洋都可能是傀儡，那国会自然也不算什么，难怪华东政府一直都不掺杂国会的事。
复兴党自建立以来，就历来没有加入过国会。
此前袁世凯在位时，复兴党就对国会没有半点意思，事实证明这样的态度是无比正确的，袁世凯时期的国会就是个安排，一点用也没有。
此时复兴党还不掺杂国会，这就有点耐人寻味了。
复兴党作为当前中国第一年夜党，并且也是主要的执政党，已经掌控了中国的话语权，但他们不介入国会，那也就意味着，这个国会依旧是虚有其名，而无实在意义。
很多人已经想明白了其中的门道，以华东政府的力量和威望来，让北洋政府解散只是一句话的事，之所以保存北洋政府，重点就是这个让他们欣喜的国会。
如果北洋政府解散了，那么他们必定就会与复兴党呈现争权的现象，或者是处处搞游行示威之类的，还不如给个没什么用的议员给他们做做。
这是华东政府意图把他们排除在权力中心之外的现象，但就当前时局来，他们的话语权简直不年夜。
实际上，中国北洋与华东两个政府已经变相的统一了。
不过让这些党派稍感抚慰的是，华东政府正在进行民主化进程，县市在未来一段时间内将陆续进入选举制度，到时候就看自己本领了，虽然还是把他们排除在核心权力之外，但起码的分了些羹给他们。
不久，一件年夜事牵动了整个中国的神经。
那就是列强将归还各租界，天津租借、上海租界、厦门租界、汉口租界等等这些租界都将归还给中国。
同时一些铁路的股份也将归还给中国。
英法两国已经把其他各国的工作给做全了，归还租界之事已无悬念。
此时中国已经真正取得了一个强国的地位，但却依旧没有获得年夜国地位。所谓年夜国地位，是具备对世界局势的干涉权力的条理。
这是一个让人振奋的消息~
夏钧不久之后出席了上海租界的归还仪式，仪式过后，英法所需的贷款也给他们发出了第一批货物。
这些贷款是用来购买中国的货物的，并不是是直接打钱给英国与法国。
俄国人到现在还不太清楚这一情况，他们对协约国突然要俄国退出中国各租界感觉到不解的同时，又感觉到简直是很有需要退出租界。
究竟结果此时中国已经强年夜起来了，再把租界放在人家的国土上，这会激化矛盾。德国早在之前就已经把租界归还给了中国，铁路方面也已经赎回。
德国此时正在和协约国打得火热，这些铁路股份是能够用来买到军火的，自然是德国在第一批的海外资产出售名单之列。
基本上，此时除比利时控股的铁路之外，其他外资修筑铁路基本上都已经收回，不过比利时也不成气候了。
此时比利时已经被德国给灭了，对比利时银行，夏钧正在让人和他们洽谈，估计不消多久也能赎回，价格自然不高。
那些报纸自然是对此事年夜唱颂歌，《申报》董事长史量才评论：“自民国二年，华东政府收回部分海关以来，华东政府又陆续收回了全部海关，今日又收回了年夜部分租界及年夜部分铁路，中国已经脱离了殖民国家行列，逐渐收回中国的各项主权，我们有理由相信，未来华东政府还能够做得更好。”
《新闻报》则重点对铁路方面进行报导和阐发，认为未来时间内，国内由列强修筑的铁路运费将年夜幅度降低，因为华东政府已经取得了这些股份的控股权和订价权。
就国内这些报纸来，新闻报之前是排在复兴报之下，处于销量第二，那是因为在民国早期会看报纸的很多都是商人，他们对新闻报这种报导商业新闻的报纸自然是每天不成少的工具。
但随着教育的展开，非商人的文化群体数量暴增，加上逐渐养成了看报纸的习惯，究竟结果这年头也没什么太丰富的娱乐项目，虽然也有夜店之类的，但那处所不是谁城市去，就文化娱乐项目方面，看报纸是很越来越多知识分子所采纳的一种体例。所以《新闻报》的刊行量逐渐被《申报》超出，刊行量颠仆了第三。
不过此时华东各省商业气氛浓郁，新闻报保住销量第三的宝座还是没问题的。
刊行量第四的则是新崛起的《民生报》，刊行量第五的同样是新崛起的《全球军事报》，此时欧洲正在兵戈，之前华东政府也在和日本兵戈，现在又收复西藏、外蒙，《全球军事报》很有市场，势头很猛。
《复兴报》依旧是牢牢的占据着第一位，刊行量是《申报》的五倍，每日刊行一千六百万份。
报纸此时在中国的教育中占据着重要的位置，学三年纪学生就要开始上时事课了，并且是每天一节。
时事课的老师是专业的老师，每天教育部会把时事课与学生探讨的话题列出来，然后把观点下发下去，时事课老师依照每天下发的教材上课。
时事课的重点在于培养学生正确的品德素质，以及对各种问题的正确看法，加强他们的民族意识、复兴使命等等。
成绩差一点都没关系，时事课、历史课、品德素质方面一定要过关。
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