许九却是犹豫不已。
安东发行类似的质押债券或者说抵押劵，于许九来说，风险太大了。
首先，朝堂未必会同意。
若是前任薄世，估计成功率会高不少。
但他，却不行。
因为他没有政绩，没有证明过自己。
朝堂内外，不会有什么人觉得他许九的意见重要。
恐怕就连天子，也会不以为然。
贸然上书，徒留争议甚至非议。
作为都护府的都督，许九很爱惜自己的职位，不敢过于冒险。
但伍被的说法，让他怦然心动。
假如，天子确实有这个想法，那么他提出来，天子必定龙颜大悦，甚至以为他许九‘能明朕内志’，从此就被视为亲信。
况且，安东都护府目前的钱荒，倘若不解决，那么迟早会爆炸。
将他炸上天！
他不敢坐视这样的局面恶化，他只能选择想办法解决。
而目前，他唯一的解决之道，似乎就是伍被的这个主意了。
怎么办？
许九实在无法立刻决断。
伍被与许九，相识多年，自先帝之时，他们就是朋友和同志。
伍被当然清楚许九的性格。
在事实上来说，许九的个性，与多数汉家列侯没有区别。
他既渴望认同与地位，但又害怕因此惹来麻烦。
所以，当初，他只敢私底下悄悄的印刷《民富》，悄悄的宣传，但却不敢公开宣扬。
因为他害怕被人攻仵和非议。
直到在乡校之中，与褚大斗殴，而被天子知晓，得到了天子支持，他的胆子才稍微大了一些。
但他依然不敢公开自己的身份。
他宁愿让天下人都以为他只是一个靠拍马逢迎的幸臣，宁愿被人误解，他只是一个拉皮条的佞臣。
也不敢大声的告诉别人。
这是许九的性格缺陷，也是他所处环境带来的影响。
但伍被就不同了。
他的胆子，素来很大。
为了理想，他能深入安东之东的冰原，与野人和生番为伍，观察他们的生活，尝试理解他们的社会。
为了实验自己的念头，他可以在真番的山区乡村，圈一块地，搞一个社会实验。
当发现实验失败，他立刻毅然决然的抽身而出，承认自己失败了。
并且为此推翻了自己过去坚持的一些东西。
所以，他是一个现实主义者。
只要有利的事情，他不拘世俗之见。
见到许九犹豫，伍被当机立断，说道：“兄长不可再犹豫了！因为安东之事，千头万绪，稍一犹豫就可能坐失良机！”
“如今已是六月，安东九月就会大雪封山，自安东至长安，即便快马加鞭，一个来回至少也需要两个月，兄长若是犹豫，错过时机，那就只能等待来年夏四月才能上书了……”
“然，明年夏五月，羽林卫屯垦团和虎贲卫屯垦团都将开始裁撤，改郡县！”
“这两个屯垦团，足有数万口，良田数十万亩……”
“他们一裁撤，就立刻会冲击安东的经济！”
“介时，兄长恐怕要手忙脚乱了……”
“且夫，即使陛下不同意，都督也没有损失……”
正是这最后这一句话，成为了压倒许九的最后一根稻草，他点头道：“既然如此，那吾就给陛下上书吧……”
但他内心却还是有着不自信和恐惧。
这种不自信和恐惧，促使他不得不决定，在近期就搞一个大新闻。
因为，他需要政绩来撑腰，也需要政绩来说话。
没有政绩，哪怕天子认可他的意见，恐怕朝臣们也会非议。
今日汉室的朝堂，一切都是政绩为王。
有政绩，说话嗓门就大。
譬如少府卿刘舍，每次廷议，都可以畅所欲言，甚至正面质疑丞相、御史大夫。
靠的是什么？
政绩！
人家政绩多，自然说话有底气，连丞相周亚夫和御史大夫晁错这样的人，也只能眼睁睁的看着人家作威作福。
但你要没有政绩……
就像那大鸿胪公孙昆邪，每次廷议，都是个隐形人。
假如不注意，甚至你都不会知道他的存在。
原因很简单，他没有政绩。
整个大鸿胪也没有什么拿得出手的政绩。
于是，大鸿胪的编制一年比一年少，权责一年比一年少。
今年冬十月，大朝议，大鸿胪的排位甚至排在了京辅都尉之后。
堂堂九卿，居然只能坐在一个比两千石的朝臣身后。
这简直就是耻辱！
但公孙昆邪又能如何？
他只能眼睁睁的看着这一切发生，甚至，他只能眼睁睁的看着其他同僚，将大鸿胪的经费、编制瓜分。
而他竟不能发一言！
自古弱国无外交，同样的道理，弱小的官僚集团，就只能眼睁睁看着别人鱼肉自己，侵夺自己。
坊间有传闻，大鸿胪未来甚至可能与内史一般被裁撤。
听到许九点头，伍被心里大喜。
此番他来见许九，自然不仅仅只带来了问题和麻烦。
也带来了政绩和资源。
毕竟，许九再怎么说也是自己人。
平壤学苑虽然为了避嫌，不敢公开与许九的密切关系。
但，却是可以动用人脉和资源，为许九保驾护航。
为他刷名声，刷政绩。
这种事情，很简单。
过去数年，平壤学苑早就玩的很熟练了。
所以，伍被微微一笑，道：“这安东的第三个隐患，其实就是税赋……”
………
未央宫，宣室殿之中，刘彻与薄世对坐而视。
刚刚从东宫回来的轻松和喜色消失不见，只有严肃的气氛。
“臣昧死再拜陛下：陛下问臣，安东隐忧？臣以为，独在税赋……”薄世顿首而拜，对刘彻说出了自己一直担忧的问题。
他离开安东时，安东局势平稳而迅猛。
表面的繁荣之下，潜藏着无数隐忧。
但，作为前都督，很多事情，他不适合说。
说了那就是自己打自己嘴巴子。
只能私底下报告和进言，能够公开说的事情，其实就只是一些安东发展过程里必然出现的问题。
其中，这税赋，问题最大。
刘彻听着，却是微微一笑。
安东地区的税赋问题，在新化城建立之时，就已经存在了。
可以说是他故意造成的结果。
当初，新化城初立，为了吸引和鼓励移民，刘彻玩了一个类似后世招商的优惠政策。
也就是所谓的‘三减五免’。
根据这个诏命，新移民抵达安东之日起，三年免一切田税、口赋、徭役。
然后接下来五年，享有减免一半的优惠。
这个政策刺激和吸引了大量无地百姓，前往安东。
尤其是齐鲁地区，从元德三年到元德六年，至少有三十万百姓，拖家带口，或通过屯垦团模式，或自己前往。
但这也带来了一个问题——安东的财税，几乎全靠商业以及捕鲸利益所得。
而安东地区的官僚却与日俱增。
官员要俸禄要开销，还要维修道路、桥梁，组织百姓开垦。
更要承担各种任务。
目前的情况下，安东财政实际上全靠中央拨款。
这还是护濊军其实不需要国家掏腰包的情况下——护濊军的军费，基本都是由朝鲜、真番、韩国以及扶余等藩国贡献、摊派。
而着对这些王国来说，也是有好处的。
有着汉朝爸爸保护和撑腰，各国都只需要维持最低限度的军队，甚至真番干脆都取消了军队，只保留官吏和衙役以及部分武装。
其他的人，统统出口到了安东‘创汇’。
真番王刘忠汉，得意洋洋，自诩自己聪明才智天下第一。
但这样的模式，是不能持久的。
特别是现在，随着安东的人口与垦荒面积不断增加。
在事实上来说，安东单薄的财政收入，已经难以继续支撑了。
甚至已经难以支撑安东的继续发展了。
不过，这样的事情，刘彻并不关心。
安东，是他的试验田。
也是他用于观察和实验资本的地方。
换句话说，其实安东今天的财政困局，是他故意造就的。
目的就是要逼安东的官僚们将税赋来源和目标，对准商贾和手工业、捕鲸业。
你们没钱？
那就去找商人啊！
这些家伙有钱！
所以，刘彻只是摆摆手，对薄世道：“赋税之事，朕自有计较……卿谈谈其他事情吧……”
许九都派了过去了，还加强了李广、王温舒，授予了许九特权。
许九倘若还转不过脑子，那他也就没有什么值得期待的了。
大不了，明年把张汤丢去安东。
以张汤的手段，在安东玩一出安东财税七成取自工商鱼盐之利，轻而易举！
………
“财税？”许九很难理解，怎么安东地方连财税都成了问题了？
要知道，这些年来，生产技术和耕作技术大进步，由此带来了地方财税的爆炸。
关中各县，每年的税赋都在增加，涨幅惊人。
而关东地区，递解长安的钱帛也是越来越多。
去年田税收入，甚至突破了二十万万。
在三十税一模式下的汉室，还能得到这么多田税收入，只能说是墨家和农家太bug。
尤其是一部《新神农》，造就了无数的农业专家和力田。
伍被不得已，只能跟许九解释：“安东虽富，但府库穷……”
“在某种程度上，这也算是藏富于民了……”
“陛下诏命，安东移民三减五免之政，新移民三岁免一切田税口赋徭役，之后五年减半……”
“此外，还有屯垦团、游侠等，从不交税的群体……”
“安东财税，基本都是从商贾、捕鲸业以及捕鱼业所得……”
“这些年，每岁不过五千万……”
这还是陈嬌给力的缘故，在事实上来说，陈嬌和他的小弟们，每年给安东贡献了超过其财税收入的一半税金。
若没有捕鲸业和捕鱼业的贡献，安东的财政，就只能全靠国家拨款了。
但问题在于，国家每年都在减少对安东的补贴。
去年，甚至只给了安东三千四百多万的财政补贴。
这在以前，自然没有问题。
因为安东都护府其实要管的只有大城市和大城市周围的农村。
其他地方，不是屯垦团，就是加恩封国。
军队和列侯们自己就能解决问题。
然而，从明年开始，一个个屯垦团都将化作郡县。
他们的地盘上必然要委派官吏，建立基层政权，这对都护府来说是好事，因为权柄扩大了。
但同时也是坏消息。
权柄扩大的同时，要雇佣更多官吏，支付更多薪酬。
更麻烦的是——这些屯垦团的移民，依然享受三减五免。
换句话说，他们一毛钱都不会交！
这就尴尬了。
很显然，朝堂诸公，才不会管你都护府有什么困难呢？
他们只知道，从前，薄世在任的时候，都护府财政没有出过问题。
现在，你许九在位，居然跟我要钱？
混蛋！
你这个都督怎么当的？
即使最终给钱，恐怕他的考绩也会落到下下等。
依照制度，考绩课最，是可以直接掳夺官爵的。
作为从中央空降来的官员，许九深深的明白，朝堂诸公的思维方式。
他们就是一群一切唯政绩的变态！
有政绩，你就是人才，没有政绩，滚一边去！
这也是汉室朝堂数年来演变的结果。
当今天子，素来懒得管下面的事情，他只会将压力给朝堂九卿。
某郡治理不当，出了乱子。
天子不会去责备郡守，他只会将朝臣一顿乱喷。
许九自己就亲眼目睹过无数回类似的情况。
“御史大夫，XX郡这个事情，卿怎么解释？”
“丞相，此人乃丞相推举，丞相如何评论？”
“少府，X县出了这样的事情，少府有何辩解？”
在这样的情况下，三公九卿们也没辙，他们只能将压力给到下面。
逮住那些因为他们而自己被天子批评和要求给一个交代的官吏，就是一顿狂喷，什么话都能说出来。
御史大夫晁错甚至曾经将一个郡守叫到官署喷了整整一个下午。
喷的那个郡守回家就自缢了……
数年下来，无论朝野，都形成了‘唯政绩论’的氛围。
不管你用什么手段，有政绩就受重视，得表扬，获升迁。
没政绩，就乖乖呆着不要妄想。
若出了差池，自己担着。
重重的压力，从上而下，施加到每一个人身上，迫使所有人都不得不挖空心思的刷政绩。