琼海与中原在纸钞问题上所需面临的问题差不多，缺铜少银更少金。
各方势力，外加石碌铁矿，堆出来的纸面存储量看上去极多。
可问题是，伴随着海外贸易的扩张，金银是有可能外流的，不可能时时刻刻都是流入状态。
这情况在宋朝海贸中就出现。
大量的白银流入，海量的铜钱流出，短时间内问题不大，长时间必然出现问题，故而要推出纸钞。
纸钞面值与纸钞生产过程形成的差额，朱允熥不可能让琼海百姓来添，但让海外土著，西方商人来添补则无半点心理压力，只要象征种花文明的大明，琼海国够强，财富上的掠夺世界不过只是一个开始。
“一分对等于一文，十分等于一角，百分等于一元，一贯等于十元！
据审计体系的审计，琼海国内日常使用铜钱数目，在七至十五文之间，这是剔除了一日三餐后的结果。
因此设计面值，第一面值肯定一分，不过需求量极大，审计给出的估算，仅在海口一地流通，至少需要印数三百万张，全岛流通预计八百万张，若是计算外流，第一次印数至少要达到一千两百万张。
每张亏损一分三钱，合计亏损在一万六千贯左右，并越印越亏！
若是在油墨上再添加一点技术的话，亏损可能会达到高大三四万两，短时间内无法完成！
所以最终结论，一分钱无法成为第一面值！”沈秀和一点点解释道。
一千两百万张纸钞，听上去很感觉很恐怖，但实际价值真的不大，折合成白银的不过一万两千两而已。
琼海人口如今破百万，均摊下来一人十二张，这很多吗？
太少了，真的太少了！
就算结合其他面值，那也是完全不够用的。
朱允熥微微皱眉，“所以你们得出的结论是全面纸币化无法执行？”
“最关键倒不是单张一分钱印数成本，而是印数效率，机器全开一日印数三万张已经是极限，一千两百万张纸钞，这需四百日不间断的运行！”林天麓补充道。
“那么你们的方案！”
“加铜线，上特殊油墨，直接印数一角面值的纸钞，单张造价大概在八文七钱左右，每张赚一分三钱，首批印数三百万张，合三万两白银。
第二面值为二角，铜钱做出有明显有手感的图案，单张造价十七文三钱，首批印数两百万张，合四万两白银。
第三面值为五角，铜线制图案复杂化，单张造价三十二文一钱，首批印数一百万张，合五万两白银。
第四面值为一元，纸内加麻混合质地，铜线排列成面值，单张造价六十一文四钱，首批印数五十万张，合五万两白银。
按照此方案，洪武二十九年早期可全部印数完成！”
“先攻克我的要求，然后做出成品！”
揉了揉眉心，朱允熥只感觉麻烦，非常的麻烦！
可偏偏又不得不做！
只能走一步看一步了再说……
林天麓，沈秀和离开，关于制钞的事算是告一段落，但这不代表今天就没事等着他。
年初新春晚会上就爆出土改方向，到了七月还没正式落下，据解缙反馈的消息，海口境内不少人认为，土改方案可能已经胎死腹中。
若是不能在短时间将土改落实下去，下次想要在做土改就会变得更麻烦！
“全面土改不现实！”
揉了揉眉心，朱允熥倍感头疼。
年初传出消息，为什么没去做，一是因为他本人不在琼海国内，大家心中没底；二则是琼海国财政拿不出那么多钱！
琼海的地价放在那，一亩地是没几个子，可全收海口的土地，丢出去那就不是几万两，十几万两的事，没个三五十万两根本无法覆盖。
垦荒三年多了，在农耕军团的推动下，开垦荒地八万多亩，这是三年的结果，而海口原先的土地基数则有六十多万亩，每户平均下来四十多亩。
四十多亩地，看上去很多，但考虑到亩产，配套措施，赋税，实际产出也就是够百姓吃饱的，更何况平均不是中位数，更多百姓耕种是他人之地。
除非琼海国舍地主阶级强行推动土地改革，不然就得出钱，市价打个折扣这亦是一个不小的数字。
可强行土改，便破坏了依法治国的根本。
因此只能掏钱！
“钱有了，也不能一波砸下去，建立海事局就是为了收钱，避免民间资金太多，激发购买力，导致物价飞涨。
眼下土改也是如此，没有海量物资补充，眼下薄弱的物价体系，势必会导致大量财富外流！”
古代的经济体系有多薄弱，后世人很难想象。
永乐年间三宝太监下西洋，仅海量的海外香料，就崩了永乐年间的物价，为此没有办法的朱棣，更是连出昏招，以香料为财富，代替宝钞发放俸禄，就这堆积成山的香料，在土木堡之变后还拿出来做为赔偿，赎回了那位傻蛋皇帝。
听上去非常的不可思议。
三宝下西洋，船只再多，运载再大，香料的总量终究有数，怎么可能需要消耗十几年年？
后世随随便便一艘远洋海轮，一波运输的量都能盖过七下西洋的总和。
实乃是体系太薄弱。
经济洼地，体量一大就要泛滥。
这几年间朱允熥做了很多，广度铺开了，可深度还没挖，根本没有个蓄积的空间。
“先找地方试点吧！”
手放在桌面上，朱允熥转动身子看向身后琼海界图，这幅花费了一年多时间，数十位的绘画高手，上百位测量人员，最终总绘的琼海国地界图，清楚的标明了琼海国境内各个村落，乡镇的方位。
“葛海村，封为开国六镇，吞并周边五村……”
朱允熥摘下葛海村的标签，小牌子放在手中认真查看，“户七百四十二户，人口三千九百一十三，可耕种土地两万九千多亩，可开垦土地三万三千亩！”
地多人少的情况，只要不是人口大省历来都是如此。
不合并还看不出来，可一经合并问题就大了。