汉承秦制，比如二十级军功爵位制度，这套制度在鼓励秦军士气、提高军队战斗力等方面发挥了巨大作用，汉初期也曾学习。
军民也曾经依照秦制，以爵位分得福利、田地，但是只是过了几十年，这套制度就被放弃了，后来人口繁衍，再加上吞并、扣克，几代帝王更是大肆的批发爵位，这套制度就彻底完了。
不过杨伊此时准备在燕国编户齐民，然后实行这个制度，此时燕国，倒也方便实行这个制度，简单，对民众来说，理解的也容易，甚至可能都曾听说过这种制度。
因此以棱堡为根基的屯田军功结合新法，反响比预料的好，大部分军民都愿意屯田，至于些许地方豪强，没人会注意了，此时燕国南北，数十个棱堡已经打下根基，数万军民士气如虹，随时等候着迎击敌人可能的入侵。
先收归土地，然后再以军功爵位分配，无功者也无妨，可以租用官府的田地。
沮授组织起来也很是井井有条，有战斗力的军民家，就先进行屯田，因为黄巾肆虐，流民也多，强壮流民参与劳动而获得粮食，先规划好，南面先建二十个棱堡，分布在各个要塞据点。
就算将屯田分成几批次来，但是一共十数万的流民，加上数万已经确定的军户，里面的关系别提多麻烦了，招贤令新近招募来的人马，也全部抽调而出，完成此事，直忙的天昏地暗。
整个燕国上下的官员，基本上都是新近招募的，以前涿郡的那些汉官，大多不适合如今的氛围，能者上，无能者下，杨伊此时可不会顾忌他们的情绪，如今也不怎么缺人了。
一名名官员的任命，，都必须杨伊一一见面和批准，这可非常费心的工作，杨伊也因此有些忙了。
好不容易把这事处理完毕，就又听见一人又说着：“殿下，这是各堡堡长的名单，还请殿下裁决。”
此人就是陈曦，如今任长公主府的郎中令，是颍川陈氏子弟，是中原世家的派系了，沮授是冀州世家的派系，此时也有雍凉世家的派系没有派人来了。
荆州和江东太远，此时估计也没有注意到这北方边陲的小小燕国。
把竹简摊开，入眼，里面是二十个名字，杨伊看了，又看看后面的附录，大都是以老兵充之，杨伊也就点了点头，说着：“让这二十人前来见我一次。”
“是，殿下。”此人应该有些问题，不过杨伊没有深究，这个世界时间不长，杨伊也不在意些许人的问题，忠诚不忠诚都无所谓，三年时间一过，这个世界就消散了。
再说，好好做事，只要不影响杨伊的战略目标，都无所谓。
这些日子来，此人调度有方，上应心思，这郎中令虽然是一个空架子，事事都要汇报，但是也干的不错，此人极擅长组织和协调。
杨伊笑着：“淄川请坐，你作的不错。”
“事关无数百姓，曦哪敢懈怠？殿下对我有知遇之恩，曦只有粉身而报。”陈曦此时一板正经的说着。
“你这些时日，对屯田之策有何感想？”
“回殿下，燕国还好，可为基业，山地和丘陵不算很多，可开发的农田很多，溪水不少，各堡用水和灌溉，问题也不大，正适合屯田。”
“恩，水还要注意一下，尤其是井，各堡建造时，就要打井，以防敌人围困。”
此时，各个地区的发展是严重不平衡的，冀州实际上也不是很适合屯田的地方，若是想要屯田十年，席卷天下，杨伊其实更愿意去南方，不过三年时间，屯田也只是随意之举，杨伊看似操心，实际上却是漫不经意之举。
对于技术方面，简单指点一下，高炉还是火窑，都是在之前的基础上，稍微做了一些改善，这已经足够了，想了想，杨伊又说着：“可以耕田老农为各堡田官，改善屯田技术。”
“是，殿下。”
“淄川，你觉得一月建一批，来得及不？”
“回殿下，军民户一起动手，如果不涉及开垦田地，补种粮食的话，那一个月足够了，一月一批，先安排军户，再安置民户，不但可安将士之心，也使流民分散稳定在其中，可有条不紊编户齐民，殿下之法，实是良策。”
“今年一年，完成十数万人之屯田，完全可以，只是就算有着部分补种，曦以为来年收获恐怕也不会很大，当藏粮于民，如此二三年后，可为基业。”
杨伊听了，倒也没什么意见，陈曦不知道的是，杨伊并不指望燕国的屯田，这只是一条后路，甄氏的缴获和商贸，此时从荆州益州经关中至并州再到燕国和幽州的贸易通道已经疏通。
中原和冀州缺粮，是因为战乱的缘故，不过江东、荆州、益州可不缺粮，此时燕国有盐有铁，这是硬通货，另外就是燕国派关、张、赵三将轮换进行的草原之击了，缴获的牛羊和马儿也是无数。
不过杨伊就算有粮，也不会向百姓随意发粮，最多在青黄不接时，施点薄粥让他们勉强活下去就可，还是得让他们动起来，屯田或者做工都行。
这也是一举两得的好事，既锻炼了人员的组织能力，使他们迅速成熟和合格，也更容易获得百姓的感恩，事实上，按照权谋学，直接施粮并不会带来多少感恩，组织他们通过艰难的劳动而获得改善，才会获得真正的感恩，所以才有那句：授人以鱼不如授人以渔。
陈曦此时还稍微稚嫩，也不知杨伊的用心，不过他也不在意，又说了几句话，他却突地说着：“殿下，曦有一个故友前来，颇有些才干和抱负，愿荐于主上。”
“哦，如此甚好，现在他人在何处？”杨伊听了，有些惊讶的说着，以他的小心谨慎，推荐的人，应该不会差，只是，他的好友能是何人？
“就在门外等候。”
“传他进来。”杨伊说着，以杨伊的身份，当然不可能学什么倒履相迎、三顾茅庐之类的，她的身份在这里，做出那种作法不但有损威仪，也让人觉得有异。
当下就有人出来传令，没有多少时间，一人就进来，进得大厅，就是一拜：“刘备刘玄德，拜见殿下。”
杨伊闻言望去，这人倒还是出现了，汉昭烈帝刘备，可谓是英雄人物了，三英也终于齐聚了，只是现在，不知是否还能碰撞出火花？
杨伊细看，这时所见不同，只见此人青气笼罩全身，几有半尺，面格之局也不可小看，这是自然的，总管刘备一生，但凡是当面一见的，无不被他折服，当下杨伊就细细问着一些问题。
刘备也是有一番抱负的，曾在卢植门下听学，这可是难得的机会，毕竟此时门阀初成，像是公开讲学的大家也很少，刘备能有这机会也算是难得了。
刘备一一回答了杨伊的问题，说话很有条理，这就不错了，杨伊也就点头笑着：“甚好，不知玄德籍贯？”
“启禀殿下，备乃中山靖王之后。”
杨伊自然要多问一下了，籍贯很重要，虽然还没有以后魏晋的上品无寒门，下品无士族，不过此时也相当注重门楣了。
此时的籍贯是骗不了人的，说是哪里人，就是哪里人，做官了，还得靠同乡辅助，比如关羽，此时就有不少同乡来为他亲兵了，张飞、赵云同样也是如此。
武将是同乡的亲兵，文官就是门下了，杨伊想了一下，然后说道：“既然为我帝族，不可为小吏，先从郎中做起吧！”
刘备听了，当即拜下：“谢殿下。”
此时不会叙什么宗族，什么刘皇叔之类的，因为杨伊不需要，这天下姓刘的皇族多了去了，但是有才干的少，有才干的皇族，也很容易得到提拔。
比如现在的幽州此时刘虞，生死未卜的冀州刺史刘焉，还有刘表、刘繇等人，只要有些才干，都会很容易得到机会的，刘备也是如此。
长公主府的郎中为二百石至六百石，刘备这自然只是二百石，不过虽然官小，但是却也不是轻得，特别是到了现在，这长公主府的制度已经相对完善的情况下，一个个职位，可都是不少眼睛盯着的。
刘备若是嫌弃官小，杨伊也没有更好的职位安排他，谁让他来晚了，要是和关、张一起，此时也是千石的大官了，不过现在见他恭谨应命，倒也是心喜，当下就让陈曦带他下去准备他的官舍和用仪了。
他们两人退下，下面就是徐荣上来了，现在徐荣，仍旧是两千石，掌兵三千，又兼了训练新兵的差事。
“选了多少了？”他进来，杨伊就问着，新兵自然是选来的，从流民中选出来的，适合战兵的，适合辅兵的，这就需要大将去把握了。
“回殿下，精健壮实的汉子，不多了。”徐荣恭谨禀告的说着：“虽说号称流民十五万，但是年纪合格的男子不过五万，而精健壮实，达到入军标准者只有万许，上次补充了军中，这次只招了三千余，其它的都不算合格。”
“那只能先安排屯田，又安排到军营的从役队中去了！”杨伊想了想，说着：“先安排着干活，开山伐木，堡建工程，运输粮草，都可以作。”
军队的消耗很大，至于兵甲、鞍马、器械、衣褥，这种生活小事，涉及到规模数万的军队，事情也变大了，因此实际上，诸军都有附庸辅兵，等军政分割之后，这些负担可由地方官府承担，但是现在燕国的这种情况，分割自然是不可能的事情。
实际上来说，这些人并不是不合格，实际上缺的是营养，年轻小伙，只要食物营养跟了上去，就可以变成精壮之人，想到这里，她又记起一事，说着：“新军中，现在轮战，都已经轮了一次吧？”
徐荣听了，不知何意，应声说着：“是！”
“打草谷的行为，通知一下关、张、赵三位将军，暂时停止，具体会有新的命令下来。”杨伊说着。
“是，主上。”徐荣还是简单应着。
十日一次轮战，这能保证着基本上关、张、赵三将其一能在，此时也该准备防御黄巾了，另外基本上各自两次之后，也该休息一下了。
兵法之道，固然是训练和纪律，以及培养服从，这点是根基，无可厚非，当然新兵也是让他们见得血，方才开得锋芒。
但是，用军之道，如高手使刀，以无厚入有间，以多胜少，所以所以刀不折损锋利越盛。
比如说，现在派出去打游击战，一次二次见了血也就可以了，以后训练和指挥都有谱了，却不能经常下去。
相对而言，新兵到底是脆弱，如果多出兵几次，赏赐不够，危险又大，那么这么锻炼出来的，就不是精兵，而是兵油子了。
因为勇气也是建立在生存和胜利的基础上，当士兵发觉勇气和勇武没有作用时，要想生存下来，就必须想办法怎么样在战场上求生，而只要有此心，就变成了兵油子。
莽夫使刀，以硬对硬，虽是宝刃，也会折损，如是失败了，全军士气下降，而兵油子之道，就盛行军中，久久就不堪使用，在封建时代，要想得到精兵强将，唯一的办法就是百战百胜。
杨伊的全盘计划，就是军屯解决后顾之忧，然后下死工夫进行训练，也并不是说，不出击了，而是务必选择合适的部队和时机，每战必要获胜，这才能以战养战，培养出百战精锐之师。
至于日常维持，就先给文职人员了，到了现在，杨伊如今提拔的这些人，渐渐形成个相对紧密的小群体，足以维持日常运转，而且也必须维持日常运转，毕竟这些人，若是按照杨伊的心思，实际上也足以操持一国了。
毕竟，杨伊也是曾经维持过庞大帝国运转的，治理一国需要什么能力，杨伊很清楚，这些人无非就是缺少一些经验历练，等过上几个月，也就差不多了。