这起未成年幼女小佳佳被强奸并强迫卖淫的案件，其实发生在大半年以前，当时年仅十三岁的小佳佳在刚开学的第一个星期天下午，被一个叫陈保林的人，以看录像带为借口，骗到出租屋强奸。
在陈保林的威胁下，小佳佳被逼辍学，并被带入到一个叫易小凤开的休闲屋内被迫卖淫。在五个月的时间里，被迫卖淫二百多次，并在今年初的一天内，惨遭四个人**。医学鉴定显示，这期间，佳佳染上了性病并出现严重的应激性精神障碍。
一直到今年初，小佳佳的母亲彭颖听说佳佳被逼卖淫之后，请人以嫖客的身份，进入休闲屋，才把女儿解救出来。可是令人很惊奇的是，当彭颖把女儿解救出来后，易小凤竟然还敢带着人到她家里来要人，最后还把彭颖请去装扮成嫖客的那位朋友爆打了一顿。
最让人惊讶的是，跟着易小凤一起来的，竟然还有几位真正的嫖客。易小凤临走之前还放下狠话，这件事还没算完，以后见一次打一次。当天晚上，易小凤竟然还强行索要了那位假冒嫖客二千元钱。
到现在，彭颖的那位朋友还躺在医院里，断了三根肋骨，小腿骨骨折，脑震荡，光是医药费就花了近万元。发生这件事之后，彭颖多次到公安机关报案，可是让她惊讶不已的是，竟然无人受理。
有人证、物证，还有医院的证明，可是当地公安机关竟然不受理，休闲屋老板易小凤的残暴、嫖客的凶狠、警察的冷漠，让发誓为女儿讨回公道的彭颖心力交瘁、备受折磨。
直到这次赵金海调到木川之后，彭颖不知从哪里听到的消息，想办法搞到了赵金海的电话，在电话里，彭颖得知对方是市公安局长之后，一边说一边哭，这几个月以后，她所承受的压力、委屈，好像一下子找到了宣泄口。
本应该保一方百姓平安的公安机关，却与休闲屋的老板同流合污，本应该受到严惩的嫖客和那些强奸犯，到现在竟然还安然无事，这么长时间，她都没有找到一个说理的地方，说实话，她连死的心都有了。如果这次公安局还不受理此案，她只能死在公安局门口。
赵金海跟彭颖通完电话之后，邀请她来公安局，他将亲自接待她。看到彭颖母女憔悴的脸色，赵金海心里很很难受。从彭颖那里，他知道，不但易小凤与公安机关有很深的关系，就连那些嫖客，有很多人的来头也都不小。
鉴于这种情况，赵金海直接给朱代东打了电话，向他汇报了这件事的经过。公安机关的不作为，让朱代东非常愤怒。如果老百姓连一个说理的地方都不找到，那还要这个人民公安局干什么？还要这个人民政府干什么？
“我马上回来，今天晚上，市政府临时召开常务会议，专门研究这件事。你们公安局先抽调精干力量，立案调查，争取在我回来之前，能拿出一个初步的结果。”朱代东沉声说道。市里出了这样的事，他哪里还有心思在北京玩乐？
“我已经派人去调查，这件案子的案情并不复杂，可是背后的人际关系……，朱市长，说句没有信心的话，有些事情，恐怕还真的需要你大力支持才行。”赵金海苦笑着说，易小凤敢如此嚣张，如果她的背后没有一个关系网，她一个休闲屋的老板，几乎等于于解放前的老鸨，敢公然带着打手，冲到别人家里把人爆打一顿，而且还敢索要辛苦费？
“不管遇到什么人，都要一查到底，不管有多少关系，全部没有用。这次你们的任务，就是一心一意把案子调查清楚，如果是有人扰乱调查，那你来找我。如果是你调查不力，那我就要找你！”朱代东冷冷的说道，语气中的那股杀气，让旁边的钟召云觉得浑身一阵发冷。
“朱市长，出什么事了？”钟召云看到朱代东一脸肃然，连忙问道。自从朱代东到木川之后，他还从来没有看到朱代东的脸色如此难看过。
“去年市里发生了一起幼女被强奸并被强迫卖淫的事，你知道吗？”朱代东沉着脸问。
“有这样的事？”钟召云一脸的惊讶，这件事他其实是听说过的，只不过公安局没有受理，市里也没有提及，多一事不如少一事，他当然也不会去过问这样的事。只要他一过问，这件事最后就会跟他扯不清关系，到时不管事情办得如何，他都会得罪一方。甚至有可能两方面都要得罪！
在得罪老百姓与政府官员之间选择，他当然会毫不犹豫选择后者。前者得罪几个，不会影响到自己的仕途。可是后者，不知道在什么时候，就会给自己使绊子。如果不过问，那两者都不会得罪，岂不落得个清静？
朱代东一阵耳鸣，他心里顿时对钟召云生出一阵厌恶感，能对这样的案子无动于衷的人，他以后能真心为老百姓做多少事？
“你马上通知市政府的有关人员，晚上召开临时常务会议，会议的主要议题就是研究讨论这起未成年少女被强奸并被强迫卖淫的事情。”朱代东缓缓的说道。
“是，我马上通知。”钟召云说道，他所谓的通知，当然不会是亲自挨个的去通知，只是给市政府办公室去个电话，传达朱代东的指示，自然会有人挨个通知的。
晚上九点半，朱代东刚刚抵达木川，顾不上舟车劳顿，马上去市政府会议室主持了这次市政府临时常务会议。木川市政府常务会议一般每两周召开一次，像这样的临时常务会议，一般并不多见。有什么事情，市长跟分管副主管或主管部门负责人，单独沟通，基本上就能解决问题。
可一旦召开常务会议，就必须要按照组织章程行事，比如说出席会议人员必须达到常务会议组成人员的半数以上。市政府常务会议的主要任务有：传达贯彻省委、省政府和市委的重要指示和决定。讨论通过报请省政府和市委的重要事项；研究提交市委审定的事项，讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的事项；讨论决定市政府工作的重大事项，审定由市政府发布的决定、命令等规范性文件；分析全市经济社会发展形势；听取有关部门、区市县人民政府的专题汇报，研究明确有关事项；讨论通过有关人事任免、表彰奖励事项等。
一般来说，参加市政府常务会议的人员有：市长、副市长、秘书长、军分区负责同志参加，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。副秘书长，市政府办公室副主任，市监察局、市财政局、市审计局、市政府法制办、市政府督查办主要负责人，与议题有关的市级部门主要负责人和区市县政府负责人列席会议。邀请市人大、市政协有关领导列席会议。
这次木川市的常务会议，除了由朱代东和所有在家的副市长，以及钟召云参加之外，并没有邀请军分区负责同志参加。但是市监察局、市公安局、市政府法制办、市政府督查办的主要负责人都被要求参加。木川市军分区司令员邹虞斌，连市委常委会，参加的次数都不多，更遑论市政府常务会议，除非是市政府特别申明，否则邹虞斌一般都不会参加市政府常务会议。
这次会议由朱代东主持召开，在会上，朱代东首先通报了自己在北京之行的收获，朱代东强调指出，木川市将坚定不移的继续执行原来制定的铟保护和管理方针。
“下面请公安局的赵金海同志，介绍一下发生在我市的一起未成年少女被强奸，并且被迫卖淫的事件。同志们，新中国今年成立五十周年了，老百姓被解放五十年了，可是现在，竟然在光天化日之下，发生这样令人发指的事件，我不知道公安机关是怎么办案的，我不知道相关部门，是怎么履行自己职责的！”朱代东怒形于色，说到最后的时候，一拍桌面，他桌前的茶杯被他震得跳了起来。
“首先我要向市里检讨，这个事公安局负有不可推卸的责任。我们没有及时立案侦查，导致现在破案难度加大。”赵金海诚恳的说道。
“你刚来公安局才几天？这个事你确实负有一定的责任，因为现在你是局长。可是主要的责任不在于你，真要打板子，也落不到你的头上。”朱代东打断赵金海的话，赵金海刚来木川，连屁股都没有坐热，他能把这件案子抓起来，应该是功大于过的。
赵金海刚才也不过是自谦了几句，如果朱代东不打断他的话，恐怕就会有人真的借题发挥。今天的主要议题就是研究讨论这个案子，赵金海来之前，准备得比较充分，这个案已经立案调查，有彭颖提供的人证、物证，虽然事情过去了四个多月，可是调查起来，难度还不是很大。