通常臣工对君王说惶恐并不是真的惶恐，就好像是臣工向君王说自己死罪并不真的是要去死，他们只是因为身份特别而形成一种“开场白”。
这一次有些不一样，刘彦的话听上去很重，已经在问建立的国家是为谁而建，会让百官脑袋里有诸多的想象，例如君王觉得众臣在欺瞒、狡诈、违逆……等等无数种。
君与臣是统属关系，亦是对抗的关系。君王权力大到没边的时候，意味着众臣权力被缩小到最小，甚至时刻要生活在惶恐之中。同理的是，众臣的权力大的时候，君王的权力就会被缩小，该换成君王生活在惶恐不安里面了。
历朝历代的君臣关系一旦失衡就是国家不幸的开始，哪怕是再英明的君王权力过大，一生只犯一个错误都会让国家陷入动荡，最明显的例子就是唐玄宗李隆基。
君王从来都该是一个仲裁者和棋手，不应当亲自参与博弈，刘彦的权力当然无人可以撼动，他一直以来也是在当一名仲裁者和棋手。恰恰就是这样，他说那些话才会显得有份量。
跪拜于地的众臣，惶恐就是真的在惶恐，他们碰上了一个任谁都无法撼动的君王，身为臣工手里没有什么好牌可以与之博弈，没有被君王针对自然是不会有什么事情，一旦君王决定要料理谁，那人还是安安分分接受君王的裁决最好。
人生在世绝对会犯错误，手中有权力的人犯错的机率会更大，但凡有权之人绝对不存在清白，差别就是犯的错误大不大，或者说是君王追不追究。
“胡人肆虐中原数十载，寡人率众卿解救百姓于豕奔懦泣，更为续汉家伟业辉煌。”刘彦这一刻的身姿看着挺孤独，是在自问，也是在问百官：“如今外有强敌窥视，内有百姓困苦，汉家旧土余有三四未曾收复，汝等之中可是有人不明？”
先是众卿，后面是汝等，代表着君王态度上的转变。
身在大殿之中的百官，要是以九品中正制来算，仅有极为个别是九品官，其余起码是四品往上。他们可以说是汉国统治的阶层，亦是最大的利益既得者，对于君王怀有什么志向，国家面对什么样的环境，基本上是心知肚明。
汉国的武力强悍，从以一国而敌天下能够看得出来，讲征战汉国并不怵任何敌人，对于汉国会全面收复汉家旧土也从不怀疑。
估计是从轻易灭掉东晋小朝廷中得出汉国必定会一统天下的结论，一些人的思想真的是在发生改变。
拿桑虞为例子，汉国仅仅是有青州的一州之地时，他从来没有想过以身份的便利为家族谋取好处，乃至于是汉军攻占兖州与豫州，情势还没有真正明朗之前，可以说是一心为公。他开始为家族谋取利益是到了淮水之战出结果之后，这个转变并不会太过稀奇，因为并不止是他一人这样。
身在高位而又一直秉持公心……或者说以君王的意志为首的只有纪昌一人。他是真的在肝脑涂地效忠君王没有错，内心里其实也渴望君王的伟业能够实现，也就是从中原起步，进而全面收复汉家旧土，最后横扫万国统治整个世界岛。
知道刘彦志向的人并不少，认真的人却不多。这些人的认知中，“天下”从来只有曾经的汉帝国统治的那些范围，哪怕是知道世界并不那么狭小，可像是被催眠的一样，对外面有多少土地基本是无视的态度。
可以说历朝历代中，“天下”从来还真的就只是那么大，以汉帝国曾经占领的地方为基本盘，顶多再算上草原和西部高原，其余的地方只会斥之为“蛮荒之地”或“不毛之地”，明明可以轻易占领也不会多看上一眼。
也许不止是目光短浅，是条件限制，或是占领的成本太大？
汉帝国一再扩张，占领草原之后有些手足无措，惊讶地发现草原并不适合农耕。而汉家苗裔从秦帝国崩溃之后已经失去放牧的这一“技能”，无法形成足够的效益，支付却是拖累国家财政。他们往西扩张到西域，发现西域就是一个戈壁与沙漠众多的贫瘠之地，西域以西更是除了沙子没别的。
唐帝国发展到顶峰，向外进行侵略战争的时候遭遇到了曾经汉帝国的窘境，就是哪怕是打下一地，统治不会有什么难度，可是统治的成本大得惊人却不会有什么收益。有了汉帝国曾经的尴尬局面，唐帝国创造“羁縻州”政策，于某个地方只驻扎少量的驻军，选个当地人作为傀儡来代为统治，让唐帝国跨出了汉帝国遇到的瓶颈，至少唐帝国在疆域版图上比汉帝国要大出那么一些。
当然了，现在要是找旧例也仅是有汉帝国来作为参考，可能无数的人翻阅汉帝国曾经的史料，会发现汉帝国扩张到极致之后遇到的窘境，得出一个“曾经的汉家版图已经是统治极限，再往外扩张反而是负担”的结论。
幸亏只是有汉帝国作为例子，要是有唐帝国的例子可以看，绝对是要吓得他们从懵懵懂懂的反对无限扩张，到惊惊慌慌地反对极限扩张和限制地方军权。要清楚的知道一点，唐帝国的扩张过程黑历史不要太多，然后地方藩镇就是干翻了中枢，才有了后面的五代十国。
这个时候，绝对不会有人吭声，他们只能是继续拜在地上，听着刘彦在那里发表感慨。
“孟子曰，民为贵，社稷次之，君为轻。”刘彦在渡步，声音依然不快不缓，听上去没有什么情绪波动：“听听，寡人是最不重要的一个。既然寡人都这样，汝等可有自认比尊寡人者？”
要说的是，孟子提出不少的理论，能够被接受的则是太少，其中关于《尽心章句下》的一些言论更是被斥为缪谈，也就说不止百姓不认可，连带官员和君王也从来都当成笑话，只因为说得很好听，但几乎没有执行的可能性。另外，孟子的一生就是作为一名“斗者”，游历各国几乎是逮住一个喷一个，被喷得最惨的是战国七雄的一个国君，搞得列国的国君知道孟子来了就开始闭门拒客。
刘彦的一句话，让众臣又是齐声口呼：“臣惶恐！”
惶恐之余，少不得是有人在思考，难道君王要开始走“孟子路线”，进而从小脑袋瓜里回忆孟子曾经都提出过什么治国思想。
“有民，方而有国。民为国家之基石，国家纳赋、缴税、兵源离不得百姓。以众多小家汇集为一个国家。民安心生产可使国家富庶，民尚武进取则国家兵锋强势。”刘彦可没有想过要走孟子路线，要有也是霸王道杂之的路线。他总算是提高了一些音调：“百姓乃是寡人一切伟业之根本，寡人爱之、惜之。汝等之中有人欺凌、掠夺百姓，使百姓与寡人离心离德，是在挖寡人大业的墙角！”
声音在大殿之内回荡，之前的假惶恐变成了真惶恐，自觉干得过份一些的人开始浑身打摆子。
刘彦没有过多去观察百官是什么模样，是看一眼荀羡点了点头。
荀羡手持一个卷轴迈步而出，朗盛道：“王上诏，众臣听宣！”
文武百官无不是起身再拜，齐声呼：“臣，聆诏。”
宣读诏书一般是宦官干的活，刘彦没有始置宦官，是由贴身秘书郎来干这个活，包括朝会之上宣读和去百官家中宣诏（旨）。
荀羡在宣的诏并不是百官想象中的内容，他们原以为会有谁被处置，听了却是长长的封赏。
诏书宣读起，汉国取消左右丞相分治，由纪昌担任丞相，桑虞为御使大夫，然后一系列的官职安排。
徐正正式卸任征南将军一职成为太尉，这个还算是意料之中的事情，他们尽管心情忐忑，却是喜悦三公总算不再空缺，想着刘彦称帝已经提上日程。
听到庾翼被委任廷尉众臣多少是有些诧异，他们多多少少知道庾氏一族为什么会转投汉国，怀疑交换条件有了变化，思考庾翼成为廷尉之后会有什么影响。
自然了，庾翼被委任廷尉要有基础，而基础就是庾氏一族在建康争夺战的功劳，连带桓氏一族和众多世家只要有功也会得到封赏，使本来就对南方世家充斥朝堂有警惕心的人不得不多想。
诏书很长，重要的委任牵扯到不少利益团体，要是细细分析会发现一点，中枢的三公九卿分布转变之下，一套平衡被形成。
要说大殿里谁最开心和兴奋就某过于冉闵，兴奋曾经追随自己的一些人升官晋爵，开心桑虞被撸掉了右丞相一职。
丞相只剩下一个不再分左右，等于是原本属于丞相的权利被集中，纪昌是一个很纯粹的人，由他担任丞相说明君王对权利的分配进行重要一环的调整。
不能说御使大夫这个职位不重要，若说丞相是一个国家的政府最高行政长官，御使大夫的权利就是主要管理记事和管理图籍、奏章，监察文武百官，应该说御使大夫的权利一点也不小。
桑虞转任御使大夫，从行政级别上并没有降低，只因为御使大夫实际上的地位本来就是相当于副丞相，以前桑虞就是副丞相的定位，成了御使大夫之后除了不再具有民政管理权之外，相反是多了一项监察文武百官的重要职权。
诏书还在念，有一些人则是一直没有听到关于自己的内容而开始情绪出现波动，其中以冉闵和桓温最为着急。
徐正本来是征南将军，他晋升为太尉之后，等于是征南将军这个职位有了空缺，而目前汉国对长江以南的战争还没有结束，按理来说徐正卸任之后该进行重新的委任。
桓温认为自己是最合适的征南将军人选，不是他出身于长江以南这一点，还有关于汉国朝堂对他的近一步考察。而他要是成为征南将军，说什么也不会偏袒南方世家，应该说下手会比其余人都要狠。再来是，他先征讨李氏成汉，灭掉李氏成汉被封侯，可是武职上并没有得到晋升，这么一来他无论怎么看都属于征南将军的不二人选。
荀羡还在继续念，刚才刘彦发飙，还没有进行任何处置的时候突然有诏书，让百官心中的各种惶恐与不安随着诏书的公布被冲散了一些，百官的注意力是转到政局的改变上面。
诏书总算是念到了军方的部分，冉闵听到的是自己晋升为骠骑将军，虽说是略略失望不是大将军，但内心里大部分还是比较喜悦。
汉国的核心武职其实并不多，置太尉为武将第一人，可是太尉根本就不会领兵作战，那么大将军、骠骑将军、车骑将军、冠军将军这些可以统兵作战的位比三公级别武将职位就显得很重要，还有卫将军、中尉、中领军这些位比九卿级别的武将其实是戍卫中央不外出作战的。
桓温如愿听到自己成了征南将军，刹那间就是差点咧嘴笑出声。
汉国的四征将军中，目前是以征北将军和征南将军的兵权最为庞大，毕竟北方有石羯赵国和慕容燕国、拓跋代国，南方还有许多的世家正在负隅顽抗。征西将军在目前就是一个光杆，仅是有一个幕府却没有直属野战兵团。征东将军则是显得比较诡异，除开有一支数量不多的直属部队之外，就是多国的仆从军，然后还监管东海、渤海的舰队。
吕泰安安分分地跪拜在地，原以为封赏什么的大概与自己没什么事，听到被委任为征东将军立即愣神，随后是感恩戴德地抬头昂视了一下刘彦。
感到惊喜的不止是吕泰，谢安是自家人知道自家事。
谢安在对石羯赵国的战事中表现只能说是中规中矩带着一些出彩，绝对不能说是怎么的优秀。他却清楚自己南调作战后懈怠得太明显，不被革职拿办已经是天大的运气，再有就是谢氏一族在汉国与东晋小朝廷的对抗中死硬了一些，导致他听到自己被任命为征西中郎将的时候真的是呆住了。
中郎将是晋升为将军的必要途径，谢安惊喜之余意识到汉国向西部进军已经提上日程，就是不知道会在什么时候。