恩铭之死，所带给清廷的震动，在另一方面却加速了立宪的步伐。
因为清廷突然意识到传统的笼络士子的模式已经彻底失效，人心已散，大势将去。
堂堂的四品道员、省巡警学堂堂长，职位品级既显赫，职务内容（新政）也很时髦，可谓极有前途，这样的品级和职务都笼络不住一个徐锡麟，清廷的挫败感是可以想见的。显然，清廷已经失去了对新式知识分子的吸引力，对此，新疆巡抚联魁十分忧虑地说道：“皖省情形如此，其他已可概见。”
这种忧虑，反映到决策层面上，则成了体制内改革派官僚用来和朝廷就宪政问题讨价还价的重要砝码。
袁世凯即上折，要求朝廷简派大臣分赴日本、德国、英国，专门调查研究宪法；随后，两江总督端方上折警劝朝廷，如今反清革命日趋高涨，应赶紧“俯从多数希望立宪之人心，以弭少数鼓动排满之乱党”，迅速颁布宪法，使国民之心“皆归于宪政之一途”；黑龙江巡抚程德全，则把吴樾当年谋炸出洋考察政治五大臣和徐锡麟枪杀恩铭两事并举，警劝清廷迅速“行宪政，融满汉，以安天下之心；开国会，导人才，以作徙薪之计”。
连对立宪消极敷衍的张之洞，也态度大变，积极起来。他在奏折中表示“立宪实行，愈速愈妙，预备两字，实在误国”，又言“只须速行立宪，乱党风潮自然平息”。
革命成为体制内改革派推进改革的动力，这听起来有些诡异，但倘若理解到晚清最后十年，“宪政”与“革命”之间的同步性。也就不足为怪了。
显然，暗杀事件使清廷不得不加快了立宪的进程。宪政会提出的《城镇乡地方自治章程》、《城镇乡地方自治选举章程》被宪政审查馆顺利审核通过，清廷下旨颁布，各省马上开始筹备谘议局，一九零八年便举行谘议局选举。
由此，各省地方都开始筹办地方自治事务。如城镇设立议事会和董事会，乡设立议事会和乡董事，各设自治公所作为办事之地。其中，议事会议员和董事均由选举产生，经费出自地方，地方行政官负有监督之责。
地方自治和咨议局的筹备，意味着权力的分薄，不管清廷怎么想，宪政派将会势力大张是眼见的事实。特别是地方官府。将不得不让出部分权力，甚至将受到咨议局议员的监督。
宪政派欢欣鼓舞，积极准备，政治参与热情持续升温，明眼人都看得出来，他们是不会以做政府的驯服的咨询机构而满足的。
清廷，革命党，立宪派。三方博弈的局面终于露出了端倪。而陈文强参与编练新军的计划也制定完成。
……
“以队（连）为单位分地驻扎。剿乱平匪、责任所在；然平时官府不可轻易调动，若湘鄂两省遭到乱党攻击。方可集结出战……”
张之洞的神色不是很好，显然是在西南一标新军被歼给了他很大的打击，而陈文强递上来的编练新军的章程也让他皱起了眉头。
章程中写得很明白，钱可以出，枪枝弹药也可以供应，但编练的新军可不是朝廷或官府可以随意使用的。他们只负责保护湘鄂两省的安全。分地驻扎嘛，因地就粮，省财政出一点，地方出一点，成立后的地方咨议局也会给予些资金支助。倒也解决了编练新军的费用问题。
“只是地方上的剿匪平乱？”张之洞不是很满意，但又有些无奈，“文强，你是不是担心成建制的新军惹人注意，又会被朝廷调去西南或他地，与乱党作战啊？”
陈文强很干脆地点头，沉声说道：“湖湘子弟，埋骨他乡，这也不是大人所愿吧？”
张之洞叹了口气，说道：“覆巢之下，焉有完卵？若是乱党坐大，湘鄂又岂能幸免？”
“话虽如此，然少人赞同啊！”陈文强沉吟了一下，说道：“文强与宪政会诸人反复商议过，他们只图地方安定，却不肯出资编练可被朝廷随意调动、异地作战的军队。”
“他们的想法我也能猜到一些。”张之洞苦笑了一下，说道：“恐怕你也是如此想，担心出钱出枪，最后却打了水漂。”
“大人明鉴。”陈文强并不觉得难堪，坦然而应。
张之洞沉思了半晌，无奈地点了点头，说道：“两个标的指挥部便设在长沙、衡阳如何？”
湖南的会党比较强大，一标新军驻扎于长沙周边，便可起到稳定的作用；而衡阳是中南地区重要枢钮，扼住两广入湘的通路，亦是兵家要地。有这两标新军驻湖南，湖北有黎元洪的混成协，以及第八镇的其余部队，可保无虞。
“大人高见。”陈文强只是应承，却不发表意见，以此来打消张之洞最后的一点疑心和顾虑。
“这两个标的标统——”张之洞沉吟着，看着陈文强。
“湖南教练处帮办蔡锷精于军事，可任实务。”陈文强笑了笑，说道：“自然，这标统要职，还是要大人安排。”
“眼力不错。”张之洞也笑了，说道：“堂堂的士官三杰，自然不是池中之物。也好，驻长沙这个标就由他编练。驻衡阳的呢，本部堂再斟酌人选。你呢，就兼任湖南新军教练处帮办吧！”
“大人可是怕我小气，非要把我和新军扯上关系？”陈文强苦笑了一下，说道：“这下可好，新军缺什么都要向我要，可要愁死我了。”
“一个闲职，累不着你。”张之洞揶揄着笑道：“再说，依你东奔西跑的性子，还能捆住你的脚不成？对了，还有件事情需要你出力相帮。”
陈文强嗅到了不妙的气息，望着张之洞不吭声。
“新军第八镇被抽调得只剩下骨架，总要补充啊！”张之洞捋着胡须。对陈文强紧张的神情视若不见，缓缓说道：“这钱就不用你出了，可这武器弹药——”停顿了一下，他继续说道：“算是本部堂暂借，钱款慢慢还清。”
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陈文强咧了咧嘴，无奈地点了点头。“大人言重了，什么借不借的。不过，这个政策呀，文强还是要厚着脸皮讨要些的，比如………”
比如马上要通车的武长线等铁路，陈文强希望延长两年再向政府纳税；比如湘鄂两省的厘金，要对他的企业制造的商品豁免，对宪政会会员的商品和商铺减免优惠……
“文强不敢欺瞒大人，武长线通车。在初期营运很可能是亏损，这是经过调查研究的得出的结论。但从长远看，铁轨交达处，商务、实业的活力便会开始迸发，促进地处内陆腹地的湖南工商业迅速发展……”
“大人想必也知道厘金并非善税，而是恶税。地方掌控征税权，滥设厘金局，征厘名目繁多。厘卡遍地，每走几里几十里便遇关卡。层层盘剥，商旅寸步难行，运输成本直线上升。朝廷既不能建立关税保护制度，地方亦难废除阻碍工商业发展的厘金，华商产品如何与洋货竞争？经济难以振兴，又何谈富国强兵？”
陈文强的理由很充分。也很有道理，尽管因为财政问题，张之洞不可能在湖广两省废除厘金，但对他、对宪政会会员给予政策倾斜，还是大有禆益的。换句话说。谁响应张之洞的号召，谁为编练新军作出贡献，谁就能得到好处，这个道理还是浅显明白的。
“文强，你看得长远，这些要求本部堂便答应了。”张之洞轻轻颌首，低沉地说道：“汉阳铁厂、湖北枪炮厂，还有粤汉铁路、编练新军，你都竭心尽力，干得很好，本部堂是全都记着的。朝廷呢，也因你洋务娴熟，中外有名，而再三想把你调入京城任职。你不去，我也不希望你去。京城那潭水太深太浑，你去了恐怕什么也干成，还得得罪一大帮人。所以，你还是在地方施展所长为最佳。本部堂，还有两广督抚，与你的关系都不错，总会照顾一二。”
“大人说得极是。”陈文强连连点头，感慨地说道：“若没有诸位的照拂，文强将一事无成。对此，文强是感念于心的。”
“文强有些自谦了。”张之洞中肯地说道：“论工商经营，论办理洋务，论学识名望，你总会干出一番事业，也必然是各方争相拉拢的人物。只是你的脾气禀性，若是在处处掣肘的环境下，恐怕不会隐忍退缩。我知道你在上海很有势力，手下有兴义堂这个帮派可以驱使，想来也干了不少见不得光的事情。只是大节无亏，又是华洋杂处之地，也是不得已而为之。对此，本部堂并不见责。但在湖湘和两广之地，与江湖人物还是少交道为好。那些家伙——”
“大人教诲，文强谨记。”陈文强对张之洞的善意提醒表示感激，停顿了一下，笑道：“大人看文强身上可有江湖习气？”
“你会在本部堂面前露粗显暴？”张之洞翻了翻眼睛，“你在长沙干的事情别以为本部堂不知道。为了粤汉铁路的大局，本部堂不想理会罢了。”
“嘿嘿，恶人还需恶人磨嘛！”陈文强讪讪一笑，“循规若是不成，用些手段也无不可吧？”
“日后还是要少用些偏门歪术。”张之洞很是有些殷殷期盼地说道：“你既已是广东咨议局议长的人选，湖南新军教练处帮办又是兼的闲职，本部堂已与那张人骏通信，让他在广东再与你谋个官职。只是这官吏在咨议局中，怕是不合体制。”
陈文强想了想，说道：“咨议局议长一职，文强可不担任。至于广东的官职，文强却不知何者合适。”
光绪三十二年(公元1906年)，清廷开始改革地方官制，改学政为提学使司，无学政之吉林、黑龙江、江苏、新疆各省亦分别增设。提学使司主管一省之教育。接着改按察使司为提法使司，专管司法行政。另设各级审判厅，专司审判之事。
交涉使司则于光绪三十三年(公元1907年)最先在吉林、奉天二省设置。以后直隶、江苏、浙江、福建、湖北、广东、云南各省也都援例设置。该司负责办理公众交涉事务。
一九零六年之后，各省又陆续设置巡警、劝业二道。巡警道掌全省巡警、消防、户籍、营缮、卫生事务。劝业道的职掌是主管全省农工商业及各项交通事务。当时各省调整进度不一，裁与设都比较混乱。
“劝业道，应是你所长；巡警道呢，你有粤汉铁路巡警总办的职衔，倒也有些联系。”张之洞征询着陈文强的意见，“这还要看你的意思。”
“那便是巡警道吧！”陈文强想了想，说道：“同样是厘金问题，文强觉得一来可与张总督商讨减免，二来手中有巡警，也会方便很多。”
“是这个道理。”张之洞信以为真，笑着点了点头，“那就这么定了。等到粤汉铁路修成，可就把你的产业联结起来了。湘鄂有新军，广东有巡警，沿路有铁路巡警，便可毫无阻碍了。”
“这确是最理想的状况。”陈文强笑了，说道：“文强的小心思，大人一眼便看穿了。”
“只是广东那边，你还要投入些资金。”张之洞善意地提醒道：“巡警的薪金、装备、日常经费等等，虽然不是全部，可也要你解决一部分。与乱党作战，两广财政怕是难以支撑，朝廷也有些捉襟见肘。所以——”
“文强明白了。”陈文强想了想，苦笑着摇了摇头，说道：“两广会党林立，治安不好，这巡警道的活儿可不是那么好干啊！”
“你应该是有办法的。”张之洞微微一笑，说道：“琼崖兵备道还有数营人马，别和本部堂说，你使唤不动他们。”
“兴许用不着出钱来请他们。”陈文强抿了抿嘴，“江湖草寇，文强还是有把握收拾他们的。商团，估计就够用。”
……