龙天羽眉头微皱，没有精锐的骑兵和甲士，根本无法出师中原，就是再好的军师将帅，指挥一批没有战力的庸兵、乌合之众，也终将徒劳无功。
决定一次战争的成败太多了，首先是国库充足富裕，军需粮饷充裕，装备精良，战士勇敢好武，将士上下团结一心，出师正义有名，国君贤明，将帅有大才能，天时地利的配合等等，太多了，但精锐的团队要比庸兵胜券高得多。
“下诏征兵檄文，从巴蜀之地挑选二十万精壮青年和武士，各地短训一个月后，体质好的人统一送往剑门关内的深山峡谷内进行集训，再从已招新兵中抽调十万精锐出来，同样聚集剑门关峡谷之内，进行为期一年的训练，大剑山一带化为军事严禁任何外人观摩，此事一个月内办妥，曹太尉，可有异议？”
曹参谨慎答道：“臣无异议，全凭汉王安排！”
龙天羽继续道：“这支精锐组建完毕，暂时由驻扎蜀都的虞子期兼任统帅，调遣灌婴前去任副统帅，由樊哙将军暂时顶替灌婴镇守西北边关，纪信、袁英、杨武、王翳分任左右将军，专心训练此军，一年之后，必须打造成一支可南征北战的精锐之师。”
“末将遵旨！”被点名的樊哙、纪信、袁英、杨武、王翳出列谢恩。
龙天羽继续道：“汉川之地余下的十万新兵由陈平将军做统帅，驻守南郑，训练余下新军，以备汉中之乱！”
“臣领旨！”陈平出列谢恩道。
“本王还有一个提议，要在南郑比邻的大巴山深处建立第一座‘兵工厂’，所谓‘兵工厂’，顾名思义，就是生产兵器和战甲，负责研发许多军事科技，比如冶铁炼钢技术，提高钢铁的韧度和硬度品质等等，组建科研部，这件事由萧丞相、曹太尉两人负责，共同协商，阻止军工搭建秘密基地，完全封闭区，禁止任何人靠近，所需的各项人才和能工巧匠由张太傅负责选拔提供，两周内选好具体位置，绘制好工程图，三个月内要初建规模，御史大夫赵尧负责监督流程和进展，不得有任何延误和纰漏，这件事关系到我大汉的日后发展与崛起，需要六部尚书的时候，定要全力配合支持！”
“臣等领旨——”萧何、张良、曹参、赵尧以及六部尚书周勃、陆贾、娄敬、叔孙通、周昌、陈婴齐出行列领旨拜礼，这件事朝廷重量级大臣全部动用了，可见汉王的重视程度，谁也不敢轻视之。
龙天羽看着文武百官，沉声叹道：“争天下，强势生存，如今大争之世，凡有血气，皆有争心，所谓大争，就是争得全面，争得彻底，争得漫长，争得残酷无情，我们大汉王朝要做好艰苦的楚汉之争长久打算，各方势力谁能坚持到最后的，将是千古一帝！”
整个大殿文武官员听了这一番话，心潮澎湃，都感觉到了汉王运筹帷幄的圣明和胸怀大略的气度，原本担心的事一扫而空，心中都隐隐猜到，一年之后，将是汉军出师中原，一统天下的战局了。
朝会开了接近两个时辰，终于散朝了，而龙天羽留下萧何、张良等重臣十几人招入内宫正和殿，继续召开小规模会议。
……
正和殿内，远没有正德殿那么宏伟，此殿又叫御书房，乃是汉王平时办公批阅奏折，召见重要大臣议事之所，寻常官员根本没有资格进来。
龙天羽、淳于婉儿坐在主位，萧何、张良、曹参、赵尧坐在两旁前排首位，其次是六部尚书，和陈平、王陵、夏侯婴、樊哙、吕臣几将，均是朝中核心人物。
朝会之后，这些重臣对于汉王算是彻底放心了，虽然数月未上早朝，但君王威势却与日俱增，一番朝会，让所有文武百官把担心和疑虑全部吞下去，再一次认识到汉王的胸襟和睿智。
“诸位爱卿都是我大汉朝廷的中流砥柱，不少都是在沛县起义、彭城会战的时候就在汉军中任职，同进同退，眼前汉中虽已稳定，自保没有问题，但要迅速崛起横扫中原，力量远远不足，而且国库有限，很多财物都是在咸阳时搜刮阿房宫而来，里面很多是春秋战国时期的宝物，我汉军也不能卖掉古人古物来充当粮饷，这非长久之计，也是本末倒置，因此尽快扭转国库赤字，国富民强，才有足够实力抗衡中原各大势力。”
“想当年商鞅变法之时，秦国积贫积弱，几被六国瓜分，然则秦孝公与商鞅同心变法，深彻盘整秦国二十余年，才有东方六国抗衡的实力，如今我汉朝，只有汉川、巴蜀之地，建国不足一年时间，百姓根基不稳，迅速出兵，一旦陷入僵持和困境便会陷入泥潭而不能拔，变法非是一朝一夕便能取得大成效的事，但如果拖得过久，中原诸国站住了脚跟，再要统一，就更难了。”
“所以出师中原，平定诸侯，不能过早，也不宜过晚，现在中原已经开始混战，我大汉最好就是审时度势，静观其变，囤积兵粮，后发制人，不知爱卿对朕见解有何看法？”
众人听了汉王的言论，都点头同意，六部和诸将对局势的把握度远不如运筹帷幄的张子房，因此一时目光都交集在张良身上，他若没看法，其他人更没有什么看法了。
张良感受诸人的目光，淡定道：“汉王所言极是，纵观历史变法，即使有能人如管仲、乐毅力、吴起、李悝等人，变法数年才有微效，只有秦国商鞅变法最为彻底，历时二十年使秦国崛起，有与六国抗衡的实力，二十年，而我大汉决不能再枯等二十年，任由中原混战和吞噬自立，一旦各国站住了脚跟，将百姓同化成诸侯的子民，使各地百姓都有了臣服之心，那时用兵就会更难，不亚于秦统一六国了，尽管此刻中原仍有十四路诸侯，但单支力量并不大，而且如同一盘散沙，汉王在汉川韬光养晦，那么楚国就成了众矢之的，目前不少诸侯都纷纷反对楚国的霸权做法，而楚国又不想看到诸侯做大，由此而知，中原短期中都不会太平。”
“汉军如果这时出兵，不但国库无法支撑，粮饷不足，军队参差不齐，精锐几乎殆尽，招募的这些新军战斗力有限，与楚军有着一定的差距，即使面对诸侯军队，也占不到多少优势，而且汉军此刻出师中原，明显让中原诸侯看到汉王的雄心和志向，各诸侯王刚当上君王，自然不愿意看到大汉统一中原，毁掉他们的君王梦，或不定各路诸侯会团结起来阻抗汉军进军中原，反被楚国利用做了挡箭牌，毕竟汉军要攻打楚国，必须要横扫三秦地带，以及中部的韩、魏、赵、河南四各诸侯地带，等将这四路诸侯击败后，汉军会消耗不少元气，反观楚国以逸待劳，突然出击杀至，我军则难以抵挡，正如汉王分析，现在还不是出兵的时机！”
诸臣纷纷点头，就连龙天羽和淳于婉儿也都认可张良的这种观点。
龙天羽开口道：“所以本王决定，备军一年，汉境经济发展和训练兵马双头并进，两手抓两手都要硬，萧丞相负责好汉中、巴蜀、陈仓、河西之地的发展，扩大朝廷直属商会作坊的垄断力和经济实力，一些影响朝廷命脉的领域，比如兵甲、战马、纺织丝绸、粮草、钱币等，朝廷必须掌控大股，这样在战争期间，才不会被商贾暗中挟制，牟取暴利。”
“在军队中，要制定详细的兵制，以免出现调兵不灵的现象，军队建制由下至上为：伍、什、校、都、指挥、营、军几个跨级单位，五人一伍、十人一什，五十人为一校、百人为都，徒步甲士五都为一指挥，设指挥使（俾将）一人，五指挥为一营，设将军一人，十营为一军，设大将军一人，骑兵三都为一指挥，五指挥为一营，十营为一军，但凡统兵之帅，带兵多少要根据战况和具体情况决定，此事由曹太尉负责，对军队重新编制，另外军方要设立枢密院，军务、边防、将官任职等，由枢密院和兵部参议后拟定奏折，上报与朕决议！”
“臣领命——”曹参接下这道诏命，要对军队进行改编更制了。
龙天羽又忆起一事，说道：“关于兵工厂之事，乃重中之重，一旦建成，以后军方所有的兵甲和研究都要在那里完成，建议驻扎一军封锁大巴山，兵部、工部全力配合丞相，迅速建立起来，到时候铸剑师、打造兵甲的工匠从郭家和学院挑选一些出来，专门为军方打造精良武器和装备，另外战马设法从西域购买上等马，组建一支精锐骑兵，同时汉中之地也要选好马场，由军方设置专门的养马场所。”
“‘龙牙’特种兵团也损失大半，这一年中，授权夏侯婴将军从任何军中挑选精锐勇士进行训练，重建龙牙，人数不少于五千人马，装备和军饷由兵部优先提供！”
“臣等领命——”夏侯婴、兵部尚书周勃、工部尚书陈婴起身领诏命。
一切安排妥当，龙天羽打起精神，转向淳于婉儿问道：“王后，临行前，朕交待的黑火药研制和寻找黑煤炭的事可有进展了？”
淳于婉儿展颜一笑，从素装袖子中取出一张丝帛道：“幸不辱命，这些矿石和原材料已全部找到，那黑火药也有了样品，汉王请看——”