容闳并不是无功而返，随同他归国的不但有克里斯多弗.斯宾赛，还有近二十名专业的机械师，以及整船的机器设备。
曾纪泽为了表示对容闳的感谢与重视，亲率领在沪的幕府官员们数十人前往码头迎接他的归来。容闳何曾享受过这样的待遇，当他走下船时，已是激动得热泪盈眶。急步上前，望曾纪泽便拜，口中道：“容闳承蒙大人信任，此番赴美，幸不辱使命也。”
曾纪泽忙将他扶起，抚其肩道：“达萌呀，该我谢你才对。你可知你这一趟赴美之行所带回来的东西，可比千军万马！不久的将来，你就会看到，你此行的意义之重大，影响之深远，足以流芳百世。”
容闳虽然明白创立军工对大清十分有利，但他到底比不得曾纪泽这样一个二十一世纪人的思想与远见，其中深远之影响，远非他可以看清。
“容，是不是我也得向你的这位上级下跪朝拜呀。”从船上下来了一众美国人，其中一个戴着西部牛仔帽的中年男人开玩笑似的同容闳说。
“贵国有贵国的礼仪，先生就不必拘泥于我大清之礼了。”曾纪泽用流利的英语同那个美国人交谈。
很显然，这个美国人同所有第一次见曾纪泽的外国人一样，为他的一口地道的英语感到吃惊。容闳笑着向他介绍道：“斯宾赛先生，这位就是我同你提起过的曾大人，他也是我们这次合作的主导者。不过，我忘了跟你提一下，他的英语水平比我还要好。你可别想像第一次见我时那样捉弄我们的曾大人啊。”
容闳的一番话把气氛提得相当轻松，从这三言两语之中，曾纪泽便看到了这个斯宾塞身上，那种美国人特有的自由散漫的性格。与英国人的严肃和法国人的傲慢不同，这个美国人让他感到十分的亲切，曾纪泽有预感，他们将来的合作将是悦快而融洽的。
曾纪泽在短暂的寒暄后，便将他二人接到了巡抚衙门，并为斯宾塞和他的美国同行们在租界中安排了早就准备好的住处。并命丁日昌组织人手，尽快的将那两船的机器和材料搬到预先选定的厂房之中。
斯宾塞是个工程帅，同样也是一个资本家，他来华的唯一目就是将他专利投入生产，并从中获得巨大的利润。容闳在美国时，已与斯宾塞就合资办厂之事，达成了初步的协议，即：斯宾塞负责兵工厂枪械设计、生产、机器维护及雇工培训等技术工作，即以技术股的方式参与合资，其股份占整个总股份百分之十五。
由于曾纪泽此时的身份不同，已经拥有相当大的决策权力，故而他对原来官督商办的方式进行了一番改进，将官府从原先的百分之五十的股份zhan有率降低到了百分之三十，其余百分之五十五的股份，公开向上海本土商界融资。如此一来，则可在合资兵工厂中增加“商”的成份，使其更加符合和适应市场经济的发展，尽量避免官僚主义对兵工厂的不利影响。
与此同时，对于兵工厂的实际负责人，不再采用原先的官方任命，而是采取各股东推选，股东大会投票决定。但曾纪泽为了保证他对兵工厂的控制，便在合同上附加了几条重要的条款，即官府在股东大会上拥有一票否决的权力，如此一来，曾纪泽便可以让自己认定合适的人选来管理兵工厂。
尽管新的合资协议有了很大的改变，但“官督”的味道依然很浓，这也是曾纪泽不得已而之。自由主义的市场经济固然能杜绝企业的一些弊病，提高企业的竞争力，促进它的创新发展，但同时也意味着企业的私人性质更加浓厚，为了获取利益，商人们也许会采取有利于自己，却不利于官府，不利于淮军的生产、营销方式。
军工企业作为一种特殊的企业，注定其不能走上完全独立自主的经营模式，尤其在在战时的环境中，为了淮军的利益，曾纪泽必须要确保兵工厂这个淮军的武器供应商，牢牢的掌握在他的手里。
斯宾塞显然对于曾纪泽给出的这些合资前提有些自由主义者本能式的不满，但这种不满的程度，并没有盖过曾纪泽所给他的利益带来的满足。而美国政府对他的发明不太感冒，进一步促使他决定冒一些风险，跨越茫茫无边太平洋，来到这神秘的东方古国，寻求新的发展与财富。
容闳购买回来的这些机器，是为兵工厂年产一万条步枪的产量所需的，他从美国聘请来的十几名机械师显然不够。为了被充兵工厂的技术人员，并尽快培养本国的枪械制造人才，曾纪泽特意从大冶矿务局那里抽调来了六十名熟悉机器使用的技匠。
这些人均出身于手工作坊，经过在大冶矿务局一年多的实践，对机器的使用已经相当的熟悉。制造枪械的机器虽然与采矿业有所不同，但在具备了一定经验之后，重新学习起来就会容易一些。
至于制造枪械所需材料，由于大冶冶炼厂尚在建设初期，投出生产显然还需要一段时间，在此之前，曾纪泽不得不选择从国外进口，这在一定程度上加重了兵工厂的生产成本。好在他加大了私人的投资份额，这样江苏衙门的负担就减轻了不少。
上海商界的开放性远比湖北要强，当曾纪泽对外宣布要向私人引资建立兵工厂时，商人们立刻意识到，这将是一个赚钱的大好机会。商人们涌跃的报名投资，江苏衙门每天来拜访的商人的络绎不绝，短短半个月的时间里，曾纪泽就为兵工厂筹到足够的入股资金。
在兵工厂厂长的人选上，丁日昌一直是曾纪泽心目中的人选，通过征兵处工作的检验，曾纪泽认为丁日昌确实是一个有能力的管理者。于是他便在第一次的股东大会上提名丁日昌担任厂长，众股东门都对丁日昌的能力表示信任，更何况他还是巡抚大人推荐提名的，故丁日昌以全票通过了股东大会的任命。
8月4，中国历史上又一个里程碑式的日子，中国第一家近代化的兵工厂在上海松江成立并投入生产，曾纪泽将这家兵工厂命名为“上海武器制造局”。