军中事务千头万绪，数万人的军队，制度定下来岂是一句话的事情？方方面面都要想到，一个疏漏，就不定会发生什么意外。最简单的，按现在军法，士卒军功中最重的斩获首级，是以个人计功。以个人斩获首级数计功，便不免出现阵前抢首级，或者为了抢首级不救同伴，甚至杀良冒功的事情。以徐平现在改的军制，这种事情绝不允许，那怎么从制度上来保证？单单一句不许就可以了？军法军制如果那么容易，就天下尽强军了。
历史上因为怎么计算首级战功，宋朝从个人计功，到按队计功，再到个人计功，不知道折腾了多少次。是因为主持改这一条的人太笨？当然不是。历史上主持开始改这一条的人是韩琦，这是个极聪明的人。从提出想法，到落实到制度上，中间要经过无数思索，反复探讨，甚至屡次变更，才能从想法真正变成切实可行的制度。
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历史上岳飞军那两条军纪，“冻死不拆屋，饿死不掳掠”，听起来简单，但真要贯彻到全军去，不知道经过了多少努力。不要以为只要下令犯了这两条的砍头就可以，这么简单的话，现在的宋军军法中就有这两条，甚至还有敌军弃杖不杀的律条呢。那么容易，也就不用岳飞提出来，并且记在历史书上了。
制度不是提出来写出来就可以的，而要充分考虑到可执行性，要能执行下去。每一条军纪，都是整个系统中的一部分，只有这个系统完备了，军纪才能真正成为军纪。
这一天徐平正在官厅里，检视王凯带人编出来的军法规条的草本，李璋进来，双手递上一本公文道：“节帅，对帅府所奏禹藏花麻经略事，枢密院宣命下来了！”
徐平接了过来，把公文展开，还没看里面的内容，就看到了末尾的吕夷简花押。
猛地抬起头来，徐平问李璋：“许国公回到朝里主持枢密院了？”
“不错，吕相公回朝以同平章事任枢密使，为枢相。消息是跟这道宣命一起来的，可见吕相公一入枢府，便就发了这命令下来，对秦凤路经略禹藏花麻部做了决断。”
徐平看手中宣命，前面骈四骊六不提，最主要的是同意了秦凤路要求消灭禹藏花麻部主力的方略，斩断党项在兰、会两州的爪牙。后面又道，秦凤路军资来自川峡四路，为了保障后方安全，命川峡四路都部署曹克明所部归秦凤路帅府节制。又道，徐平所上奏章中提到，汉武帝出巡陇右，是自现渭州出发，越陇山，沿水洛河经静边寨到祖励川，可知德顺军有大道通西使城。可暂命德顺军驻泊都监刘兼济、陇干城主将赵珣、权静边寨主刘沪暂归秦凤路帅府节制，一起经略禹藏花麻治下的西使城一带。
最后道，依秦凤路徐平所上奏章，西使城是自关中通金城郡也就是兰州的要冲，西使城一下，则兰州门户洞开。如果占领兰州，则就可以联络青唐的唃厮啰，同时虎视河西一带。河西被党项占据不久，六谷蕃部除逃到河湟的残部之外，还有相当多的散处山谷。这些蕃部多是心向大宋的，只要联络起来，则河西摇动，党项后方不稳。禹藏花麻所处的西使城就是一把钥匙，这把钥匙不但可以打开青唐，也可以打开河西。如果此次徐平能够对禹藏花麻一战成功，占领西使城，则朝廷不吝封赏。
徐平把奏章放到案上，出了一口气，一时不知道该说什么好。他跟吕夷简的关系很复杂，最早因为得罪刘太后，被发落到邕州去，吕夷简因为知道李用和跟赵祯的关系，对他多有照顾。回朝之后，因为做的第一件事就是反对阎文应的铜铁杂铸钱，而阎文应又是吕夷简支持的，两人第一次结怨。不过双方都很克制，只是关系不紧密而已，并没有公开争执。真正闹翻应该是徐平在洛阳的时候，吕夷简出了保住自己地位的目的，非要用政治手段解决徐平搞出来的经济问题，最后王曾无奈，跟他一起离开中枢。
想一想这些年跟吕夷简的交往，竟是结怨的时候多，能够携手做事的时候少。最根本的原因还是吕夷简过于在乎自己的地位和私利，为了巩固地位，打压徐平的施政。
想来想去，徐平只能摇了摇头：“吕相公真宰相，宰相自有宰相气度！”
李璋道：“节帅，这样说来，枢密院是同意我们的方略了？”
徐平指了指公文，对李璋道：“自然，而且不只如此，你拿过去看。”
机宜就是处理这些机密文字的，李璋拿起公文，看过之后不敢相信，又看了一遍，才道：“竟然这样？不但是同意了，还拨了川峡和德顺军的兵马给我们，吕相公气度非凡！”
徐平苦笑。吕夷简永远是吕夷简，不因私废公的同时，一定不会忘了给自己捞好处的。
此次同意秦凤路徐平的方略，看出来此举对国家有重大好处当然是最重要的原因，但也同时借这个机会，吕夷简要借徐平之力为自己捞取政治资本。曹克明其实不必拨隶秦凤路，吕夷简这样做只是向徐平示恩而已。以两人以前的关系，以后要携手合作，吕夷简需要这样表示自己的诚意。此次力排众议，一力拍板，如果徐平真地干成了，吕夷简得到的好处一点不会比徐平少，甚至借此再次代替李迪入主政事堂也有可能。经过这么多年，打过这么多次交道，吕夷简对徐平有信心，这次一定能成功。
借大势，谋私利，这才是吕夷简的风格。但知道又怎么样？你还能反对？吕夷简比丁谓强了不是一点半点，他总是巧妙的把自己的私利绑在国家大势上，让你无可奈何。
李璋看见徐平的表情，奇怪地道：“节帅，你一直不是报怨枢密院决心迟迟不下，现在他们决心下了，怎么还是有些不高兴的样子？”
徐平叹口气道：“我倒是希望做这个决定的，是李相公，而不是吕相公。可世事便就如此，李相公有此心而无此力，最后还是要拱手把这功劳让给吕相公。”
能够看出来徐平可以大胜，对朝廷有重大好处的何止一个吕夷简？但其他人即使看出来了，也做不了决断，做了决断也通过不了。没有办法，王曾已去，现在只有一个吕夷简有此威望，有此能力，压制住反对的声音，强行通过这方略。
现在想来，陈尧佐和韩亿坚决反对此次徐平的行动，搞不好就是吕夷简指使的。当年吕夷简临去举荐陈尧佐为相，只怕就是为了这一天吧。不过按吕夷简的风格，大概还是暗示两人，没有留下把柄，陈尧佐被吕夷简利用，也只能吃个哑巴亏。
官场上厮混，吕夷简早已经修炼成精，跟他玩阴谋诡计，只能把自己绕进去。王曾靠的是能力强，立身正，不谋私利，不植私党，一直稳稳压住吕夷简一头，换另一个人怎么可能行？徐平自己没在吕夷简手下吃亏，靠的不也是立身正，大势所趋吗？