时间来到中平三年九月，冀州以南的区域粮食已经到了收获的季节，而险渎县农田里庄稼距离收获还得一个月左右时间。
险渎县城内的百姓都已经出城回家，城外新外墙工地上又开始变的热火朝天。百姓们经历过一次战斗，对如今的生活就越发的珍惜，他们都用心建造城墙，希望早日城墙建成，他们就会更加的安全。
刘辛听亲卫回报，周泰等人已经陆续回来，如今他们都在兵营休息，这场大战之后他们可得休息一段时间，另外损失的险渎骑兵还得补充起来。
让对方把新俘虏的1600多名鲜卑骑兵，还有三千战马送到险渎县城外，刘辛现在必须要考虑的是三个问题。
第一个问题，这么多俘虏怎么安置，很多来的早的鲜卑奴隶已经开始对险渎县有了一定归属感，如果刘辛无法让他们融入，鲜卑骑兵对险渎县来说是个隐患。
第二，城外规划问题。等外城墙建成，险渎县就会成为轻松容纳两万人以上的大城，城外很多乡的土地都会并入险渎县外城墙之中，继续使用九乡管理已经不合适。
第三，是今后与鲜卑族的态度。他们是继续给对方压力，还是与对方和平相处，因此大败之后东鲜卑各部落又会如何想，他们是准备更大规模的征服，还是选择与刘辛和平共处，这些都是未知。
九月三日，刘辛召集自己手下一起到县衙议事，会议上刘辛看到几名简雍新选拔上来有能力的年轻人，他们都是险渎县表现最好的吏士，刘辛打算重点培养。
讨论的话题就是三个如何困扰他们的问题，对此大家各抒己见，方法各有不同。
“主公, 属下觉得咱们可以在平子河区域建立一个市, 那里理论上也算是险渎县的地盘。
我们可以把一部分心向咱们的鲜卑俘虏送到哪里，派遣一名能力强大的乡长震慑，一方面是为了贸易，咱们从平子河可以把货物运送到昌黎郡、辽东郡、玄菟郡甚至更远, 咱们在章武县的据点如今越发稳固, 这条商路如今越来越安全。
另外我们在南部海湾建市，也是一种实力的体现。那里与辽东郡接壤土地平阔, 正适合放牧, 只是得小心乌桓骑兵才行。”简雍最后总结对刘辛说道，他现在是刘辛手下第一谋士, 理应这个时候开口。
“那宪和觉得谁去那里建市最是合适？”刘辛也是觉得这是个好办法，只是要在那里站稳脚跟可不容易。
这个时候的“市”有大有小, 小的地方如“驿”, 大的也有与小县一般大的, 北方很多地方“市”的地位不必县小，朝廷也是给一些市任命了县长、县尉的。
“非我与周泰将军不可！
这次我们需要迁徙2000名普通百姓, 2000名鲜卑俘虏, 再加上我们自己的护卫军队, 人口可是超过5000人，这样才能保证数万牲畜在那里的放养。
只是如此我们与乌桓三族的矛盾必然增多, 必须有一实力强大到可以镇压乌桓的武将才行。”简雍如此说道。
在平子河口岸建立一市可是不容易，不说这里距离乌桓部落很近, 这里的狼群是人类在这里生存的第一竞争对手，除了简雍亲自坐阵，需要一能力强大的文士，一实力强大的武将, 这样也不怕有人全力过大脱离刘辛掌控。
“诸位以为这样如何？”刘辛开口问向其他人。
“大人, 这鲜卑草原我们还去不去？”张飞这个时候问道。
“险渎骑兵还是继续前往鲜卑草原，只不过以后别让鲜卑部落出现在双方公共区域就行, 不给鲜卑部落压力险渎县必然还会受到对方骚扰。
到时候一千精锐步兵就全部放在平子河市，我们可以双城发展。”刘辛想了下还是说道。
如此他们以后压力必然不小，只有让简雍与周泰一同前去刘辛才能放心，平子河市的意义一点也不必险渎县差。
所有人听到这里也都面色沉重, 公孙瓒为了对抗乌桓三族都是选择与东鲜卑族妥协, 他们这是选择了两线作战，压力可想而知。
刘辛从险渎县挑选50多名吏士，跟随简雍一起前往平子河市，又让周泰率领管亥、程远志、卫钦三人作为辅助, 他们会带一千精锐步兵与五百精锐鲜卑骑兵一同前往，刘辛还打算以后等这次俘虏的鲜卑骑兵忠心上去了，把五百精锐鲜卑骑兵数量提升到一千，草原作战还是骑兵最强。
同时，刘辛又把险渎县外9乡重新划分为4乡，距离险渎县城都在十里之外，每个乡设立多个亭所，亭长领兵与乡长一起护卫本乡之民。
除了平子河市每个乡十里，每里百户，这样一乡大约三千人，险渎县人口一下子就少了两万左右，这样留下17000人刚好合适。
下了决定刘辛就开始派人开始建乡，挖河的事儿只能先停下。各乡吏士任命三天全部确定，何乡区域分化完成，何处又开始大建房屋了。
简雍与周泰带着五百精锐步兵还有五千多匹战马，三千多头牛离开了。
随行的还有两千百姓与两千鲜卑俘虏，这个时候张龙还率领500鲜卑精锐骑兵与500精锐步兵在平子河市等候船只的第二次到来，今年所有的马匹与牛羊可能是无法运走了。
场面越铺越大，但是刘辛一点也不担心。他相信自己的属下，也相信自己士兵的战力，不给他们寻找对手，如何能使他们成长起来。
九月九日，刘辛正在查看各乡送来的报告，简雍与周泰等人也已经到了平子河市，他们正在伐木大建市场，并且在所选四周做陷马坑，虽然现在没有建城墙，但是防守工作必须做好。
第二批的货物已经送达，是张龙亲自送回来的，除了大量布匹、茶叶、食盐、炒面、美酒外，还有6000石的粮食，刘辛让张龙告诉家里，以后这里不用再送粮食了，再有半个月就到了秋收的时候，险渎县到时候基本不会再缺粮食。