21家货柜场加收出口费涉联合行为　9业者抗罚4545万吞败

▲台北高等行政法院。（图／翻摄自台北高等行政法院官网）

记者黄哲民／台北报导

国内21家货柜场业者2014年7月共同恢复收取出口货物装卸搬运使用机械费，被公平交易委员会认定构成违法联合行为，各裁处罚锾，其中9家业者提告抗罚，台北高等行政法院审结，今（12日）判业者全部败诉，仍各罚锾90万元到1630万元，总额达4545万元，可上诉。

判决理由指出，包括本案原告在内的21家业者，均为中华民国货柜储运事业协会会员，在2014年7月前，针对3吨以下CFS（Container freight station，并装货柜）出口货物，都未收取装卸搬运使用机械费，而3吨以上CFS出口，也仅部分业者收取这项费用。

不过，这21家会员业者于2013年12月与2014年2月，利用协会开会之便达成共识，订于2014年7月统一恢复收费，并约定每计费吨收55元，这21家会员业者已占全国业者数的6成以上，市占率更超过同业全国营业额与运量的8成，已逾越「量的标准」上限。

此外，这21家会员业者均属水平竞争关系，彼此约定恢复收费，借此降低任1家单独恢复收费的竞争风险，却因此减少货柜集散服务市场以较有利价格、品质与服务争取交易的诱因，更涉及限制价格自由形成的核心竞争参数，依「质的标准」，足以影响我国货柜集散服务市场供需功能。

法官认为，无论「量的标准」与「质的标准」，这21家会员业者共同决定恢复收取本件费用，构成《公平交易法》禁止的联合行为，且行为本身足以影响生产、商品交易或服务供需的市场功能，公平会裁罚于法有据，判提告的9家业者败诉。

本案源于中华民国货柜储运事业协会，2014年4月30日发函轮船、船务代理、海运承揽运送业、托运人、报关、进出口、汽车货柜货运等相关公（协）会，告知协会所属货柜场会员业者，将从2014年7恢复收取3吨以下CFS出口货物装卸搬运使用机械费，每计费吨为55元。

有21家会员业者从同年7月起陆续收取这项费用，引起许多受影响的出口业者反弹，向公平会检举指称，托运人（即货主）领出口提单时，已缴交货柜场作业费，货柜场业者加收CFS出口货物机械使用费有重复收费之嫌。

公平会调查认定这21家会员业者构成违法联合行为，裁处长荣国际储运公司1725万元罚锾最重、东亚运输仓储罚锾1300万元其次，另19家业者各罚10万元到1000万元，并命21家会员业者停止继续收取本件的机械使用费。

长荣国际储运等9家会员业者提告抗罚，北高行一审原判业者全部败诉，经最高行政法院发回更审，北高行更一审2020年3月逆转撤销公平会的裁罚，公平会没上诉，依更一审意旨重新调查与裁罚，本案提告的9家业者中，长荣国际储运罚锾降为1630万元、东亚运输仓储维持1300万元，另7家业者各罚90万元到310万元。