911恐攻20年》美国治世的崩溃 全起自小布希当时决策

911攻击后，小布希政府以军事行动回应，导致美国深陷伊拉克与阿富汗两场无法胜利的战争，进而开起「美国治世」(Pax Americana)的瓦解。图为客机撞上双子星大厦。(图/美联社)

大西洋理事会中东计划资深研究员布拉希米(Alia Brahimi)，8日投书美期刊《外交政策》。文中指出，伊斯兰的内部危机催生了盖达组织，进而引发911恐怖攻击。事件发生后，小布希政府以军事行动回应恐攻，不但导致美国深陷伊拉克与阿富汗两场无法胜利的战争，还让关达那摩监狱成为美国法律与道德的黑洞，而这场战略悲剧更意味着「美国治世」(Pax Americana)的瓦解。

布拉西米进一步解释，由于伊斯兰教内危机长期酝酿，产生了911恐攻；随之而来的美国军事回应，则又带来全球权威危机(global authority)，并持续塑造今日的世界。

布拉米希认为，911后自由世界秩序兴起，但新的秩序中美国善霸、民主人权等价值观，以及多边主义不再势不可挡；全球权力更为分散，过去仰赖美国仲裁才得以发展的全球社会，如今面临着严重威胁。

※美国霸权衰颓早在冷战结束时就埋下

作者指出，随着冷战的结束，时任美国总统的老布希承诺，未来国际政治中法治将取代丛林式的统治；然而，第一次伊拉克战争似乎已违背他的诺言。

2001年9月11日，恐怖分子胁持2架客机冲撞纽约世贸中心，小布希政府放弃为美国形象与利益塑造国际秩序的重要机会，而选择军事干预、边缘化联合国来回应恐攻，加上日后跨多个司法管辖区传出虐俘事件，对二战以后的全球制度化规范带来严重的冲击。

这是一场全球领导力的危机，让世人对美国的意图与能力产生质疑，并在国际秩序产生连锁反应。最明显的影响，莫过于美国为了在反恐战争争取伙伴，让专制政府得到机会将国内政治异议分子界定为「恐怖分子」，如乌兹别克、埃及、俄国与毛利塔尼亚，而国际体系也开始接受专制政权。

从中期来看，美国深陷伊拉克与阿富汗战场，意味着无法以更强有力的方式在2001年阿拉伯之春中，代表草根民主分子做出行动。特别是当叙利亚阿塞德政府对反对派的行为震惊全球时，美国介入甚至推翻阿塞德政权的可信度已不复存在。毕竟，对叙利亚发动军事打击只会扩大联军在伊拉克面临的混屯局面。特别是俄国援助叙利亚政府、在地中海建立滩头点，注定这个世界回归多极体系。

从长期来看，自伊拉克与阿富汗战场退伍的美国军人，恐成为刺激美国国内右翼极端分子的威胁。2021年1月6日，美国国会大厦发生川粉之乱。少数退役军人为极右翼的反政府团体带来专业训练、文化与弹性战术。

※自由主义者丧失自信

在911攻击后的接下来几年内，以美国为首的自由主义秩序的掌旗者纷纷丧失信心，华盛顿的权威也不断削弱。特别是阿拉伯世界，当地青年并没有获得更好的生活品质，使得美国吸引力日渐滑落；美国反恐战争反倒促成中东地区的不稳定，使该地区从未获得喘息时间以处理造成911恐攻的伊斯兰内部权威危机，甚至还让圣战主义愈来愈占据主导地位。

另一方面，尽管出现阿拉伯之春，但对异议人士的镇压、政府贪腐依旧普遍，世俗政府却不愿改革，更是美式自由主义者的挫败。

作者认为，从伊拉克战争起，到阿富汗战场，美国的抽身发出不愿为海外捍卫自己价值观之信号，也让那些深信这类价值观的人面临遭遗弃的风险。2021年夏天，美国突然自阿富汗撤军，反恐战争好不容易取得的少数成果再次面临流失的威胁。这不只是塔利班重夺政权，还关乎未来阿富汗人权与女权令人堪忧的前景。

作者总结，就在911攻击届满20周年之际，拜登政府自阿富汗仓皇撤出。事件本身似乎可看出反恐战争的几个弱点；第一，拜登政府误判战略环境。当时拜登政府判断塔利班无法重夺对整个国家的控制。第二，只要维持2500名美军驻扎阿富汗，并提供重要情报给阿富汗安全部队，就可以维持该国权力平衡，而这根本花不了多少。相反地，拜登做了不必要的政策选择，进而导致大规模的苦难。第三，与西方人士的性命相比，美方似乎不太重视阿拉伯人与阿富汗人的性命，这些都破坏全球对美国安全保证的信赖。

结果就是美国与北约部队在撤退过程中，优先救助本国公民与盟友，抛下大批曾经协助西方军队的阿富汗人自生自灭。

20年后，盖达组织有绝佳的机会将塔利班掌握的阿富汗建设成避风港，并以自由自在的行动重温往日美好时光。甚至，还能和伊斯兰国等激进组织沆瀣一气；面对这样复杂的威胁，华府却处在比过去拥有驻军时更不利的位置，进而削弱全球地位。

伴随着此一新篇章展开的，是全球挑战愈来愈多，但美国治世的危机却比过往更为强烈。