拜登不出席东协峰会 忽视多边恐令中国有机可乘

美国总统拜登9月不出席东协领袖峰会但前往越南访问；观察人士评论，重视双边关系可能导致一些东协国家更向北京靠近。（图/路透社）

美国总统拜登9月不出席东协领袖峰会但前往越南访问；观察人士评论，这显示美国在东南亚的区域外交政策上更重视双边关系，而非多边关系，可能导致一些东协国家更向北京靠近。

第43届东协领袖峰会9月5日至7日登场，期间也会有东协中国峰会、东协美国峰会及东亚峰会等会议。

白宫近日宣布，拜登（Joe Biden）将于9月7日至10日前往印度参加20国集团（G20）峰会，之后转往越南，会晤越共中央总书记阮富仲（Nguyen Phu Trong）；另由美国副总统贺锦丽（Kamala Harris）赴印尼雅加达参与东协领袖峰会。

美国之音今天报导，观察人士分析，虽然美国官员称，华府对东南亚的政策持续且呈上升趋势是事实，但在中美摩擦加剧之际，拜登对东协相关峰会不重视，却深具意义。

新加坡智库「尤索夫伊萨东南亚研究所」（ISEAS-Yusof Ishak Institute）近期发表一篇文章，共同作者钟伟伦及佘丽莲表示，印尼已调整峰会时程，以确保拜登能出席东亚峰会，但拜登最终仍选择不去雅加达，这是对即将卸任的印尼总统佐科威（Joko Widodo）发出的一个讯号，即印尼不在美国的关注范围内。

文章说，前美国总统欧巴马（Barack Obama）2009年签署「东南亚友好合作条约」、2016年举办美国－东协领导人特别峰会，还在两届任期内会见10位东协领导人、分别访问该区域7次，真正体现华府向亚太区域的「倾斜」，这是任何战略或文件都无法言喻的。

相较之下，拜登在这方面所达成的成就则较少，虽然拜登去年在华府举办第二届美国与东协特别峰会、并在去年底将双边关系提升为「全面战略伙伴关系」，及参加过2次东亚峰会，但几乎未访问该区域。

专注东南亚研究的澳洲国立大学学者马斯顿（Hunter Marston）示警，拜登在美国与东协关系上「放假」，恐让与北京频频在南中国海发生冲突的东南亚部分国家更显弱势，难以抵抗中国的海上扩张行径。

马斯顿认为，拜登缺席东协峰会表明东南亚对美国存在从该区域撤军的担忧，也许有一天，东南亚国家就必须自己照顾好自己。

越南胡志明市国家大学人文与社会科学大学国际关系助理研究员武氏翠安（Vo Thi Thuy An）表示，拜登不亲赴东协峰会，必然失去和东协领导人就应对中国在南海的侵略行径上，有直接表达和交换意见的机会。

从拜登选择前往越南而不是参加东协峰会则表明，美国在东南亚的外交政策上更重视双边而非多边关系。（编辑：唐佩君/陈铠妤）1120831