奔腾思潮》区域经济整合下美中的较劲（刘大年）

美中领导人视讯会议后，美国释放出并非要与中国进行零和赛局，将中国击倒的讯息，未来将与中国大陆走入长期竞争的模式，印太经济联盟将会是美国制衡中国的重要平台。（图／新华社）

中国大陆在9月16日正式宣布加入《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP）之后，引起各国高度关注。其中美国立场最受瞩目，美国政府立即声明中国大陆加入CPTPP应由CPTPP成员所决定，美国现阶段并没有洽签自由贸易协定（FTA）的意向。

中国大陆FTA处处插旗，例如《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）将在明年由包括中国的10个成员率先生效，中国也与不少一带一路轴线国家广签FTA。反观美国在亚太地区几无进展，特别是CPTPP前身为美国一手打造的《跨太平洋伙伴协定》（TPP），目的是在增加美国在亚太地区影响力以制衡中国。美国退出后却由中国大陆先提出申请，所以美国国内要求美国重返CPTPP声浪日増，否则市场先机均由中国大陆取得。

不过美国商务部长雷蒙多最近宣称美国不加入CPTPP，这是美国对CPTPP最明确表态，也是最直接的否定，显示拜登仍沿袭川普不参加FTA的策略。美国当然更不可能申请在2022年生效，但规定生效一年半才吸纳新会员的RCEP。所以直到2024年拜登总统第一任期结束前，美国在大型FTA进展将成真空状态。

但是美国并没有缺席，而在筹组成立一个超越CPTPP，比传统FTA更稳固的新经济联盟。最近拜登总统宣布美国将建构印太经济架构。目前虽然尚未公布内容，轮廓仍未确定，不过重点将不在传统FTA市场开放部分，而将聚焦在新兴项目诸如数位科技、供应链领域，建立成员更紧密的合作关系，以强化对中国大陆的制衡。

印太经济架构也可视为FTA的升级版。虽然目前FTA均会包括产业合作专章，只不过大多数只是聊具一格，重点仍在市场开放。即使在高品质的CPTPP下，产业合作内容也相当简单。

而在美中贸易战及新冠肺炎冲击下，建构韧性供应链，确保经济安全的重要性大増。美国认为必需超越FTA架构，打造以美国为主轴的经济体系，才符合美国的需求，此也可以视为美国推动的印太战略重要的一环。未来印太经济联盟涵盖成员广，包括先前因顾虑对中国开放市场冲击太大，因而退出RCEP的印度，印太经济联盟若能具体到位，影响力不容忽视。

美国在WTO第12次部长会议前夕宣布建立印太经济架构的经济组织，多少也显示美国将跳过世界贸易组织（WTO）。美国在川普政府时期全力杯葛WTO，拜登上任后美国虽然不再抵制WTO，但主张WTO应加速改革。不过WTO改革进展缓慢，未来难有具体进展，促使美国做出改变。

在美中领导人视讯会议后，美国释放出并非要与中国进行零和赛局，将中国击倒的讯息。美国将中国视为最具威胁的对手，与中国大陆共存，未来将与中国大陆走入长期竞争的模式，印太经济联盟将会是美国制衡中国的重要平台，未来发展值得关注。

（作者为中华经济研究院区域发展研究中心主任）

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