别为台美贸易协定涂脂抹粉了

（图／本报系资料照）

美国最高法院裁定总统川普的全球性关税措施违法，有舆论说《台美对等贸易协定》全部无效，这说法罔顾了这协定规范的关税事宜是双边协议，不是美国行政体系的单边作为，不会整个协定都因为判决而作废。但若说美国最高法院判决川普违法反而凸显了台湾政府是「超前部署」，也是夸大其词，把赖政府的左支右绌讲成了英明神武。

美国最高法院推翻川普的对等关税后，全世界约略分为两群，一群是未与美国签协议者，现在关税都降了；另一群是把资源、钱财送给美国、与美国签了协议，结果发现东西白送了，签不签协议关税都会降。

墨西哥、加拿大与中国等国是第一类，美国最高法院的判决让其受益。川普拿《国际紧急经济权力法》来对付他们，被判失效，这些国家当下关税降幅最明显。受益的还有东南亚诸国，以越南为例，与美国边打边谈，协议的签署拖延近半年，现在不用签协议，关税也降了。台湾则与日本、韩国一样是第二类，在判决前与美方签了协议，承诺要投资数千亿美元，结果在关税部分，现在是谈了与不谈结果都一样。至于5个月后的形势，在川普最新宣布的临时性关税期满后，到底台湾处境如何，仍有变数。

若说赖政府抢在川普被法院打脸前签署协议是英明作为，那应该是早预料了川普会输官司，把此变数当成谈判筹码，谈判结果应会比现况强，低于川普最新宣布的关税15％才对；但实情是送钱、送产业链后才得到不用谈判也能得到的成果。这是瞎忙，不是英明。

若说赖政府是超前部署，当《台美贸易协定》宣布时，说帖应对美国司法判决的可能结果有所着墨；当美国最高法院判决出炉时，行政院与经贸谈判办公室就有能力即刻说明协定哪些会受影响、哪些不会。现在行政院官网与谈判办公室皆无说法，只有不具名的官员对媒体说「影响不大」，语言含糊，无能具体说明，这不是超前部署，这是应变无方。协商时有无与美国官员确认判决会影响的清单？判决后有无即刻联系美方确认哪些项目受影响？说赖政府英明，好像风灾前无准备，风灾过后矫饰对灾民说，政府早就预见台风要来，知道民众一定会有财产损失，现在民众有损失，证明政府对了。

更糟的是，国际协议的本质是建构经贸秩序，打造可预测性的经济环境；而「预先」签署的《台美对等贸易协定》没有算入美国司法体系这个变数，自身成为不确定性的因素之一。

美国最高法院的决定并非不可预见，应该是政府「未来事件簿」里特别标记的节点。去年5月美国国际贸易法院裁定川普的对等关税无效，针对加拿大、墨西哥和中国征收的关税都被认定违法，美国行政权遇上大挫折，各国政府早就针对川普政府上诉本案的结果做准备。

各国推迟对美谈判，暂停对美做出让步，各国政策重新盘整，如北京、欧盟与加拿大，多了好整以暇的缓冲。抢着排队与美磋商的国家，例如日本，夹杂着内部政治的考量，首相高市早苗需要美国的支持，让她如啦啦队般在川普身旁跳跃。

台湾明显也是，内部政治的需求优先于台湾经济发展。面对川普高关税政策，赖政府一开始的策略就先屈膝，以府方指示的「台美合作」最高基调为前提，加上赖总统喊出的「从零关税开始谈起」，摆明了完全配合美国的需求，而非以台湾经济需求为主体考量，在这样的战略指导下，专业再高明的谈判团队在回旋空间很小的情况下，要有亮眼成绩本就辛苦。（作者为淡江大学政经系全英文学程兼任助理教授）