驳美国学者善学改善解放军侵扰透明度论
张竞／中华战略学会资深研究员12月16日晚上20：11中央通讯社以《美学者列举中共对台威胁5阶段演变 吁台湾改善解放军侵扰资讯透明度》刊登对美籍研究学者善学(Thomas Shattuck)访问报导，而中央通讯社英文报导网站Focus Taiwan亦以“ANALYSIS/Taiwan must be more transparent in reporting China's incursions: Expert”为题，先于当日下午5时32分另外刊出对善学(Thomas Shattuck)先生之英文版访问报导，国内多家媒体当日纷纷转刊中央通讯社报导内容。由于两份报导皆提到善学(Thomas Shattuck)先生与路易斯(Benjamin Lewis)先生在美国智库网站「外交政策研究所」(FPRI: Foreign Policy Research Institute)以“Breaking the Barrier: Four Years of PRC Military Activity Around Taiwan”所曾经共同撰稿发表之稿件。(https://www.fpri.org/article/2024/10/breaking-the-barrier-four-years-of-prc-military-activity-around-taiwan/)；诚然英文版报导并未详述该份发表于今年10月9日稿件内容，但中文版报导却相对详述其观点，并且叙述该稿件将过去四年解放军对台侵扰威胁演变过程，依据台北与华盛顿不同外交互动以及台湾政坛活动所构成节点，其中包括美国众议院议长裴洛西(Nancy Pelosi)出访台湾，蔡英文总统过境美国会见众议院议长麦卡锡(Kevin McCarthy)，中华民国总统大选以及赖清德总统就职，区分成五个阶段。此份稿件在最初发表当时，根本就未受人重视，如今中央通讯社透过专访，发布新闻报导电稿，显然是有意旧事重提卷土重来，但其中玄机何在？特别是紧接着近日国安团队人士运用外籍媒体放话，断言赖清德总统出访后，解放军将会发动大规模演习；随后当赖清德总统出访返国后，绘声绘影声称中国大陆解放军倾巢而出在台海周边与西太平洋第一岛链发动大规模军事演习，但各方所认知军事动态，显然是与执政高层及国安团队所叙述故事情节以及刻意编写剧本完全不符。在事实现况与宣传内容落差极度严重状况下，早就被多方讪笑成幽灵军演，此时突然猛炒冷饭，难道是要为国安团队躁进盲动卸责吗？
▲国防部侦获中共解放军军事动态。（图／国防部提供，点图放大）
不论如何，针对善学与路易斯两位先生在公开发表稿件中，针对国防部从109(2020)年9月17日开始，以「中共解放军军机进入我西南防空识别区内飞航」为题，公告109年9月16日台海共军机舰动态资讯以来，经过多次调整修订内容与标题，到当前所发布「中共解放军台海周边海、空动态」，所累积超过1300余笔资料，提出多项批评建议，呼吁台湾改善解放军侵扰资讯透明度，恐怕确实存在值得商榷空间，在此笔者必须提出不同观点，以便驳回两位学者对公布台海共军动态资讯所存在误解与偏见。首先，两位学者必须理解共军海空机舰活动侵扰台海周边海空域，其实早就存在，并非始于国防部开始对外公布动态资讯。其中产生最重要情势变化节点，其实是始于民国108(2019)年3月31日两架解放军歼-11战机飞越台海中线事件，当时两岸关系已经开始恶化，双方皆以强硬立场相互表态，从此台海周边情势就开始逐渐逆转，共军机舰活动日益接近台湾本岛，毫无改善迹象。该事件可查阅维基百科以「2019年中国人民解放军军机越过台湾海峡中线事件」为题之记录分析条目，在此不再赘述。美国两位学者若要深入研究台海空情动态变化状况，起始点并非国防部开始公布共军在台海周边海空动态，而是要追根究底理解此种军事样态真正产生变化起始端点何在，才是严肃治学基本要求。
▲陆公布上周「解放军台海行动」 两岸10战舰台南海域「密集对峙」。（图／翻摄枢密院十号）
其次就必须指出，影响共军机舰在台海周边活动样态因素甚多，不应仅着眼于台北与华盛顿关系互动或是台湾政坛情势发展，事实上中国大陆内部空域管理政策变化，共军机舰进驻台海周边海空基地数量增减，共军训练周期变化曲线，甚至连海峡当面共军机场整建岁修，不论政治抑或是军事因素，都会影响到共军活动数量与运动航迹。两位学者所提出阶段区分，恐怕是过度简化决定共军动态背景因素之偏见。再者就更要提醒，共军机舰动态如何展现，其活动样态叙事方式，其实都仅限于让全国公众理解此等军事态势，论图像来说，从头到尾不论如何变化，都仅是到达「示意图」档次，根本就不会将详细资讯完整公布，而相关动态说明，更是在力求能让普罗大众理解前提下，又能兼顾军机保密需求。吾人必须理解，在公布情报搜集资讯时，都要考量如何避免让对方借由我方所公布资讯，顺利透过反觇技巧，破解出我方如何掌握此等海空机舰活动模式与航行运动轨迹。所以公布资料时，总是会真真假假，有些海空动态明明侦获，未见得会完整和盘托出；国防体系在公布情报时，话到嘴边须留三分，有其不得不为之难处，有时更要冒着触怒国会议员与媒体记者风险，吾人必须谅解其中原因所在。当初依据国安高层要求，对台湾乡亲公布此等资讯，真正目的不是提供学者用来归纳分析共军活动样态，而是让公众获得某种特定状况感受与认知；讲得更明白些，这就是在国安体系指导下，所刻意包装芒果干，要是拿出严肃态度与此种资料较真，恐怕真是搞错方向。此外还是要肯定两位学者撰稿批评，中英文资料不符，数字差异凑不拢，缺乏侦照影像缺乏真实感，英文网页未能提供参考图，未能持续通报空飘气球，这些缺失确实应当检讨，也都可以改进。但学者若是将示意图所绘制航迹，当成具体实际飞行路径，认为能够借此具体掌握机舰行进运动航向与机种舰型，这误会恐怕就搞大了，其实国防部从未公布足以研判共军机舰具体活动性质所需资讯，其中包括速度、高度、施放装备与发射信号，缺乏具体资讯，恐怕所谓研判多半都是瞎猜。最后必须严肃提醒，台海周边海空情势与威胁究竟严重到如何地步，这两位学者不妨思考一下，南来北往商业航运并未受到干扰，过境国际民航班机正常通航，包括两岸直航班机亦是营运顺利，台湾本岛飞往金门马祖外岛班机也没有任何问题，甚至赖清德总统专机前往金门主持八二三炮战纪念活动，也没有因为共军机舰在台海周边活动而因此却步。因此国防体系到底有无必要提供更详细资讯，能否因此增加叙事效果，确实是值得怀疑！
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