蔡赖分工 拓展二轨外交

（图／总统府提供）

前总统蔡英文预计在10月12日出访欧洲捷克，但外媒报导，除了捷克，还会访问比利时、法国。出访前，蔡英文6日赴总统官邸作客，这是赖清德和蔡英文在520交接后首度公开同框。据报导，蔡此行将获高规格礼遇，且还有国安会咨询委员黄重谚随行，蔡此行是否将进一步冲击两岸关系，有待观察。

前总统蔡英文比现任总统赖清德早一步出访，确实极为吊诡，毕竟从赖清德的性格来看，他绝不希望有人抢了他的光环。赖本计划上任后过境美国，但因美国正进行总统大选，情势微妙，加上中美高层会晤不断，两国领导人通电话和会晤事宜也紧锣密鼓在进行，赖清德走不出去，就变成了蔡英文卸任后先行出访了。

从国际现实及两岸关系层面考量，这也是不得已的选择，因为卸任元首比在位者当然更有发挥外交工作的弹性空间。况且，颇受国际欢迎的蔡英文代替不擅长外交事务的赖清德出访，更有机会扩大台湾的国际能见度，也让后者有余力处理国内的棘手问题，不失为各有专精的政治分工。

更重要的是，虽说国安会咨询委员黄重谚随行出访是赖清德指派的，但更正确的说法应该是此次出访是为拓展我国与欧洲的「二轨外交」，这是长期以来我国经营与非邦交国家的重要管道。但此次由卸任总统「夹带」总统府国安官员一同出访，能和非邦交国家达到的官方互动层级以及中国大陆可能的反制都是观察的重点。

除教廷之外，所有欧洲国家均与我国没有邦交。近年来，基于多种原因，一些欧盟国家确实对我国表达相当的善意，尤以一些东欧国家为甚。这些国家自1990年代独立以来，基于其强烈反共传统，而台湾又在两岸中以小搏大，也获得一些同情，对台湾友善更可以站上道德高地，对政治人物有选举加分的效果。

当前在美国领导的抗中格局中，台湾在世界的地位日益重要，再加上台湾在晶片等高科技方面的高超表现，确实对一些国家具备吸引力，因此即使是非邦交国，台湾还有拓展交流的空间。况且在蔡英文总统任内，我国积极拓展与捷克、斯洛伐克、立陶宛等东欧国家的经贸关系，并成立2亿美元的中东欧投资基金，因此蔡卸任后访问捷克自可获得高规格的礼遇，这是外交资源投注的效果。

但蔡英文此行无可避免地将遭受中国大陆强力反对，特别是接待国家更将面临北京的庞大压力，所以才会只公布捷克行程，其余地点也有可能会视情况调整。

不论出访几国，作为「赖总统代理人」的蔡英文，此行的「二轨外交」成效如何，对赖清德的政绩及蔡英文的政治生命都是重要的考验。（作者为国立政治大学兼任教授）