财政真平衡了？
我国财政实况
我国于民国87年中央政府总预算，最终决算审定有賸余1,684亿元，并计特别预算后仍有賸余1,144亿元，这是多年赤字后首度财政收支平衡，据府院称107年又重返财政平衡。
■我国的财政除了呈现在每年的总预算、跨年度的特别预算，另政府逾百个非营业基金（如产业园区开发管理基金、科学园区管理局作业基金等）的收支、负债也是观察重点。
最近从总统到行政院长都说，我们的财政平衡了，而且是20年来第一次达到平衡了。财政平衡是什么？用庶民的话说就是，政府荷包满满没有赤字了，甚至小有賸余。
我们依稀记得，前行政院长林全、主计长许璋瑶也曾津津乐道民国96年财政平衡的往事，何以如今蔡总统及苏院长会说：「去年是20年来第一次平衡？」那么林、许二人所津津乐道的平衡又是什么？
把时间回转十年，96年由于税收意外超征，全年未曾举债，最后决算时还有点賸余，因此林全、许璋瑶认为那一年财政平衡了。但如果把隐于「特别预算」里的千亿举债计入，则那年并未平衡，仍有近百亿的赤字。
魔鬼藏在特别预算里
因此，看一国财政是否平衡，除了看每年的「总预算」，还得看跨年度的「特别预算」，如此才能看清财政实况。依此而言，上次平衡是发生在民国87年，距今已有20年之久。
这样看来，我们财政真平衡了吗？看看近日总统、院长所提的财政賸余1,080亿元，不由得令人担心，因为这个数字只是「总预算」的数字，只能证明总预算是平衡的，却无法保证加上「特别预算」后也能平衡。
去年中央政府原拟在总预算里举债千亿，由于税收比预期好，因此直到年终分文未举，因此总预算得以平衡，政府虽在「总预算」里没借半毛钱，却在前瞻基础建设、治水等「特别预算」里却借了千亿的债，举债规模创下近七年最高。
总的看来，去年总预算这边有千亿的賸余，特别预算那边也借了千亿的债，一加一减，约在平衡边缘，可能有些许賸余，或有些许赤字，这当中还得细算才可知晓，但无论如何，这个平衡是运气使然，而非有什么伟大的财政作为所致。
何以说是运气使然？因为去年股市交易热络，使得证交税冲破千亿，创下近八年最高，比起近年多了两、三百亿，而少了这两、三百亿，也就没有平衡这件事了。
其实，20多年来我国财政能否平衡，悉数取决于证交税，以民国87年而言，若非证交税收了1,197亿元，何来平衡？再如96年若非证交税达1,289亿创下历年最高，恐怕连局部平衡的边也碰不到，去年的情况，理同如此。
然而证交税是机会税，其税收易受外部环境影响，极不稳定，能逾千亿的年份更是可遇不可求，换言之，靠证交税超征而得到的平衡去年有，今年不一定有，这也是何以20年之久才出现一次平衡的原因。
这样说来，真正的财政平衡是来自于财政纪律，而不是依赖运气，而财政纪律起码要做到不滥开选举支票才行，遗憾的是，20多年来我们政府一面大开减税支票，一面又尽做无谓的补贴，以致预算赤字无年不有，特别预算扶摇直上，这样的政治节奏，如何维持财政纪律？没有财政纪律，何来财政平衡？这并非伟大的道理，但没有伟大的政治家，是永远也做不到的。