陳國樑／財政暴政

何谓「暴政」？统治者或政权之「不仁不义」是也。如果中央政府能够仅凭两纸公文，肆无忌惮地没收数百亿、依法应属于地方政府的财源，实不仁亦不义也。不仁不义，谓之暴政，可也。

惊闻行政院发给各地方政府公文，拟按固定比例统一删减各县市之一般性补助款六三六亿元，删减比率高达四分之一。行政院发言人对外表示，「一般性补助款中央是『得以』补助，并非一定要补助…」，此语显然有误，若发言人事先进行过充分的功课，则可见其法律素养尚显不足。

根据地方制度法规定：「各上级政府为促进地方均衡发展，『应』对财力较弱的地方政府酌情提供补助…」，这正是一般性补助款的法律依据。细究该法条，立法者使用了强制性的「应」字，而非可选择性的「得」字，明确强调上级政府必须补助地方政府的义务；此一字之差，失之毫厘，差之千里。

进一步分析，一般性补助款的本质是对财力较弱的地方政府提供必要的财政援助，目的在于促进地方的均衡发展，弥补地方政府在基本财政收支上的缺口，并保障其在教育、社会福利及基础设施等方面的经费支出。

基本财政支出包括：人事费用、低收入老人的保险与社会福利费用、基本办公费以及公立医疗机构补助经费等。若地方政府的财力无法负担这些经费，将会直接影响到地方居民的日常生活；例如「有没有路可以行走」、「路灯是不是会亮」、「垃圾车能否正常运行」等基本服务。

当行政院计划按固定比例削减各地方政府的一般性补助款时，实质上等同于对财力较弱的地方民众进行惩罚，这样的行为岂不令人心寒？这正是行政院的「不仁」。

另一方面，一般性补助款属法律义务支出项目，为预算法所保障之「法定经费」，不受立法程序预算审查影响；根据立法院三读通过并由总统公告之「一一四年度中央政府总预算案审查总报告（修正本）」，一般性补助款全数「照列」通过，分文未删。行政院在无法律依据的情况下，擅自变更法定经费，显然违法。

此外，根据财政收支划分法规定，中央政府对地方政府提供之一般性补助款金额，不得低于前一年度的预算数额。如今，行政院若果真删减一般性补助款达四分之一，将使中央政府对地方政府的补助金额，大幅低于前一年度之预算编列数，这是公然蔑视法律。

总结法律层面，行政院删减一般性补助款的行为，违法事证明确，无可辩驳，这是行政院的「不义」。问题是，行政院主计总处明知删减一般性补助款违法，又何敢如此猖狂？魔鬼在细节里。

回顾行政院主计总处于四、五月间发给地方政府的公文，实际上，行政院并未直接削减各地方政府的一般性补助款，而是将五至十二月的「分配及拨付数」修改为「未分配数」。换言之，一般性补助款的总金额并未改变，变动仅限于「核定」与「尚未分配」间的调整。公文中「视相关救济结果再予以配合修正」的说法，耐人寻味。

全力声援地方政府集体提出行政救济！暴政得以滋长与扩张，除了仰赖那些图谋从中获利的「追随者」，也倚靠着那些因乡愿或恐惧而选择沉默的「妥协者」。无论是「追随者」还是「妥协者」、主动或被动，都在一定程度上参与了这场权力的迫害。

「雪崩时，没有一片雪花是无辜的。」（作者为政大财政系教授暨系主任、财税研究中心主任）