陈丽玲》这个政府 违法违宪都不怕

总统蔡英文（左）、行政院长苏贞昌（右）。（总统府提供／资料照片）

11月23日卫福部透过脸书及记者会宣告，自12月1日启动「秋冬防疫专案」，当时规定所有入境旅客，不分本国与外国人、登机前须检附3日内核酸检验阴性报告，始可登机。此言一出，大批人潮赶在D-DAY前来台，一天居然有24个确诊案例，引发检验报告可能作假之疑虑，对此限制国人入境之行政命令，全民哗然，难道以一纸行政命令禁止入境的法源，只用《严重特殊传染性肺炎防治及纾困振兴特别条例》第7条，就可以无视《宪法》第10条及第558号大法官解释、违反《入出国及移民法》第5条、并架空《联合国公民与政治权利公约》第12条规定吗？难道「小明」2.0版又重出江湖了吗？

当2月疫情刚开始，卫福部以第7条「中央流行疫情指挥中心指挥官为防治控制疫情需要，得实施必要之应变处置或措施。」为由，颁布禁止医护、公务人员与高中职以下师生出国的禁令开始，继而「小明」也遭禁止入境，引起违宪争议。但卫福部处理莱猪过多，似乎不怕开水烫。居然又于23日公告要有检阴报告才能入境，是否卫福部只要口中狂念这是「必要之应变处置或措施」咒语，就仿佛白莲教的护体神功，刀枪不入，违法违宪都不怕。

因为民众对此公告大加挞伐，陈时中赶在实施前一天政策大转弯，说没有核酸检验报告者可以自行陈述「正当理由」，签切结书也可入境，但如切结不实也要处罚1～15万元。请问「正当理由」是谁认定的标准？而卫福部要求莱猪业者需要标示，要加强自我管理，「自我管理」的基准又何在？同样的，民众批评政府说蔡英文访海地「送45亿元」，就被以「假新闻」移送，NCC说中天内控自律不佳，就要撤台。请问，这些不确定的法律概念，是执政党说了算吗？

如果政府对于攸关人命的食安问题、对于边境防疫的措施标准是采低强度的自主管理，但对于人民的网路发言，对于中天审照，警方与NCC却采取高强度的审查严管。这种对人身健康与言论自由采取双标的做法，可看出政府施政精神的严重错乱，已经不是苏贞昌口中的本末倒置，而是上帝口中的疯狂了。政府施政需要有一致性，信赖保护原则是施政根本。只是，现在跟执政党谈法律，无异对牛弹琴，反正我有817加上1450，全民能耐我何？

依法行政是民主政体施政的准则，疫情之初，就有学者主张应该如同九二一大地震一样，依《宪法增修条文》第2条第3项由总统发布紧急命令。但学法律的蔡英文及苏贞昌一意孤行，毫不理会法律之明文规定，导致陷入法规与政策扞格，政府部门互相打脸，陷入违反宪政秩序的困境，施政朝令夕改，民众无所适从，孰令致之？

（作者为律师）