沈吕巡》外交 还是可以有愿景

2016年6月27日，总统蔡英文与巴拿马总统瓦雷拉在巴国总统府会晤。（取自总统府官网）

巴拿马断交给民心打击不小，但政府相关单位及首长除了谴责痛骂之外，外交上还看不到有什么妥善因应或安抚人心的表示或愿景。

笔者以两组数字来说明目前台湾的外交处境，第一组数字是20对175，这是巴拿马断交后两岸邦交国的比数，显示我们输太多，现在非但难以扳回且须全面警戒不再下滑。

但也莫忘我们除了20个大使馆外，还在其他57个非邦交国中设了92个处，而且这57国包括了美、日、欧、澳等世界一切重要国家。固然这些处现在也成为大陆打压的对象，但对岸绝难包山包海，分秒监控。如果我们每一驻处都能尽力做到「无使领馆之名但多有其实」，则可以努力的空间仍然很大。

例如，每个处每天都可以设法提升及扩大她跟当地政府的连系，政府不行做国会，国会不行做商会。我们是不是在每个大国的国会都有了友台小组，人数够吗？像美国国会现在参院约1/3议员加入，众院几到一半，则大陆号称要废掉《台湾关系法》，哪能做得到。92个处如个个都有些成绩，加起来当即可观，也许还可以抵消一些「九二共识」争议的影响。

另一组数据则是166对62，这是两岸免落签国（地）之比，我们赢大陆3位数以上。两岸人民如有选择，不知宁为何方之民？

报载一对年轻夫妇带3幼儿，以130万元台币游历23国200多天。这项壮举要是在以前没有免签证的时候，一家人光签证费恐即需数十万元台币，而且办签证没有好几个月恐无法成行。

就免落签国（地）的质而言，所有欧洲、北美47个国家中，大陆护照享有免签的除了圣马力诺（义大利境内的山区迷你小国）外，只有塞尔维亚一国。但我们恰恰相反，从美加到全欧洲，加上所有欧洲海外属地共72国中，台湾只有塞国没有免签证。马政府8年，将免落签国（地）数目从54增加到164个，不但量成长3倍，且尽纳欧美大国，而这些国家没有一个有邦交，这岂不也是一项壮举，但却被当年在野党骂成「外交休克」。这些人今天执政后，不但1年内连掉2个邦交国，而免签国也只成长2个，这两国据说还是开放边界给一切无安全顾虑国家的。

有人说免签大都被马政府做完了，现在政府已没什么可做。那塞尔维亚要不要把她补齐？新南向的越南到现在没给我们免签，我们却正片面改善对她的签证待遇，观光大国如墨西哥、巴西、巴哈马、俄国、南非等，尚未对我免签，不值得有所作为吗？

又即使有了落签，还可以争取免规费；即使有了免签，还可以再争取快速通关。我们去年4月初已与美方签订备忘录，双方同意开始互予对方国民快速通关的准备程序，美方特开记者会宣扬。当时美国也只给6个国家此种待遇，亚洲只有南韩。

签字后预计6个月左右可开放使用者登记，但现在已经1年多了，未闻下文。这里我们也许要向上述壮游的家庭道歉，据说他们在过美国海关时受到了留难而误了巴士，如果有快速通关也许就不同了。

故而今天的外交大局，如果大事做不了，多从「小事」着手吧，继续改善我们国民出国的待遇，这或无关九二共识，但还是可惠及每一位国人，也是大陆人民所没有的特权与尊严。

至于外交及两岸大计何所出，仍待执政者精密规画，总不能寄望于一、二地方政治人物突做「亲中」、「友中」之论；或以为美国可以来救，于是美国国会众院外委会亚太小组甫通过《台湾旅行法》，总统就要上推特表达感谢。但要知道该案虽名为「法」（Act），但以「鼓励」台美互访为旨，部分内容明言只是「国会意愿」（sense of Congress），这就没有拘束力，而且现仅是一院的最基层通过，友台力量还未见真正发挥，我们应不必立刻极峰颂扬。

（作者为前任驻美代表）