從習近平的海洋戰略說起：美中亞太戰略再布局

习近平政权正在沿着前中国海军司令刘华清这套的战略路线前进：2010年前确立第一岛链内的『内海化』；到了2020 年要确保第二岛链内的制海权。图／路透社

中华民国总统马英九于去年11月7日前往新加坡会晤中华人民共和国国家主席习近平。此次会晤不仅是1945年来国共两党领导人的首度会谈，也是两岸各自立国以来，双方领导人第一次见面，其历史性不言而喻。

外界对于会谈的影响分析多着墨于2016年台湾大选，但其实从国际战略的角度来说，更巨大的影响在于台湾或中华民国，在整个逐渐浮现的美中亚太两极格局的「选边」问题。这一层面已由国内学者张国城教授点出。更进一步的想像是台湾著名战略学者林中斌教授的观点，他认为无论如何，马习会后，统一的巨轮将以不可逆转的方式向前滚动。

顺着这两种观点，我们可以试着进一步思考，若马习会果真标志着两岸「统一」的起点，在战略上对台湾或中华民国可能产生什么变化与影响。

毋庸置疑，两岸的统一对台湾而言，除非是由台湾主导整个统一的进程，否则若由中国方面主导，必然意味着被并入中华人民共和国的台湾在未来与中国拥有共同的假想敌国。在亚太地区，首当其冲者便是美国与其盟邦体系，其次则是与两岸在南海有共同主权争端的东南亚国家。若再往外看，也会包含积极实施「东望政策」（Look East Policy），但目前对台湾存有好感的印度。不过最主要的当然还是美国与其盟友，特别是日本。

▎地缘价值

第一岛链若受中国支配，形同在西太平洋建立一道类有形防线，而能结合攻势与守势关键地域，即是包括钓鱼台在内的台湾。

台湾对中国最重要之处，如许多中国文武战略家早已指出的，是无可取代的地缘战略价值。笔者在以往的研究中曾指出，取得台湾能使中国打破美国利用第一岛链对中国的「围堵」与海洋安全威胁，使中国海军具备真正进入太平洋的前进基地，向东扩大300-500浬的战略纵深，能更有力地保卫中国在东南沿海的海上交通线畅通，避免为美国所截断。台湾的枢纽地位有助于中国向北解决钓鱼台、向南解决南海等争议，不间断地控制麻六甲海峡附近海域的邻近国家海域，以及向东构成阻挡美国对大陆本土威胁的屏障等四个方面的安全问题，最终强化中国海洋领土防卫与专属经济区的保护。

虽然台湾本身也有规模可观的军队与装备，一时三刻难以完全将其打散，由解放军取而代之，但是，这不代表台湾因此在对外的军事态势上能够获得特殊地位，最终，台湾的国军在战略态势上必须服膺北京的指导。

▎拓展第一岛链，台湾是关键

北京的海洋战略是在西太平洋建立一道阻止美国介入东亚的屏障。许多中国文武战略菁英都认为至少必须打破第一岛链，才能使中国增加海上防御纵深。在他们眼中，第一岛链若受中国支配，形同在西太平洋建立一道类有形防线，除了可阻止线外的美国海权与其盟邦对第一岛链内的中国本土或海洋权益发动攻击或掠夺，中国也将掌握一定程度的主动权，可朝岛链外的海权发动攻势性防御作战。反之，第一岛链若为美国海权的前沿防线，则战略主动权掌握在彼之手，随时可以对中国本土与其海洋权益构成严重威胁。

故对中国而言，最好的情况是能将岛链纳入中国势力范围之内，然后尽量使美国远离西太平洋以扩大中国的战略纵深，若无法达成这个目标，至少也要将唯一有机会成为中国领土的台湾，与其周边的钓鱼台正式并入中国领土，以打破第一岛链的地理封锁，将其作为中国在岛链上的主要据点，与在太平洋发动地理攻势的基地。因此除了要具备夺取这些重要遏制点的控制权的能力之外，也必须能够阻止美国海权自太平洋施加战略压力；而对中国来说，能结合攻势与守势关键地域，即是包括钓鱼台在内的台湾。

▎习近平海洋战略

有了地理位置还必须有战略规划，台湾地理优势才能发挥作用。已故前中国海军司令、中央军委副主席刘华清曾经提出一套中国海洋战略规划，认为：

笔者长期以来指出，尽管中国海军战略在作战层面号称是毛泽东的「积极防御战略」，但实际上师承苏联海军的海上纵深防御部署，以及海上阵地战等概念，后者根据中国军方出版的《战略学》(1999年版)，关于海上军事斗争的部分指出：「建立以陆岸（包括沿海大陆和岛屿）为依托，由陆向海逐步延伸的近海防御体系…近海防御的范围具有一定的伸缩性…应充分利用陆岸增大海上防御的战略纵深，形成多层次的防御布势…在此基础上，还应根据保卫国家安全和海洋权益的需要，视情将海上防御范围适当前伸」注1。

而根据日本朝日新闻在10月20日的报导，习近平政权正在沿着刘华清这套过去没有得到采纳的战略路线前进。因此，假使台湾为中国所统一，可以预期将迅速成为中国向前延伸海上纵深防御，部署至西太平洋，并建构海上防御阵地的最主要基地 ; 台湾也将取代南海或其他任何地区，成为美中对峙的最前线——一旦两大国发生局部冲突，作为最前线基地的台湾将承受来自美国的主要火力攻击，如同关岛在近年来成为解放军近年军事投射能力的主要目标。

解放军海军052型飞弹驱逐舰「哈尔滨号」的实弹操演。图／美联社

▎美军的离场，盟军转为敌人

在战略上台湾必须面对这种彻底的潜在敌人转变，除此之外，另一项极为复杂之处是美国必须撤走在台湾的军事部署，以及原先与国军之间的软体整合。其中最主要的，当属美国出售给国军，但实际上由美军自己驻守，位于新竹乐山的「铺路爪雷达」(AN/FPS-115 PAVE PAWS)。铺路爪雷达是美国反弹道飞弹系统的重要一部份，甚至可用来监视太空目标。美国出售予国军的侦搜雷达全部三面都面向中国，采用雷神公司（Raytheon）开发的单一整合飞弹图像（SIMP），可提供即时战场觉知，有预测飞弹落点、建议接战方式等功能；雷达侦搜角度涵盖360度，范围远达2000公里以上，此外并可与美、日预警系统交换资讯。

由于全球铺路爪雷达站除了美国本土以外，只有英国与台湾有，因此台湾虽然非美国正式盟邦，也没有美国的正式外交承认，在战略上的亲密关系却非比寻常。但这一切战略关系与互信都可能因为台湾与中国统一而瓦解。假使两岸统一，如何处置这一套由美军驻守、可与美国、日本交流情资，并涉及美国重要反弹道飞弹科技与机密军情的雷达站，乃一大学问。

此外，由于国军长期使用美军装备、接受美军教范，一旦两岸走向统一之路，在其他更细节、能够与美军进行整合的软体设备，如国军空军所使用的Link-16资料链等，要如何处理也将成为美国与台湾之间，不得不谨慎思考的问题。甚至，国军人员是否会因为对美军战术的熟悉，而成为解放军在研究与破解美军战术时倚重的对象，势必也将成为「统一后」美国关切的重点。台美之间，是否会因为不再拥有互信与特殊战略伙伴关系，在处理过程中擦枪走火，此一冲突风险亦不能排除。

对美国来说，尽管其口头上表示乐见台湾与中国大陆进行对话，但若两岸真的统一，台美之间最直接面临的挑战便是由战略「伙伴」转变为「竞争对手」的框架，而上述军事装备细节的处理可能都只是冰山一角。

美国、菲律宾、日本在冲绳的联合军演。图／美联社

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▎备注

除了《战略学》本文关于中国海军战略的内容，亦引自笔者出版于2014年的专书——《和谐世界与亚太全力平衡：中国崛起的世界观、战略文化，与地缘战略》，第六章第二节及第四节。