COP28閉幕決議 198國允脫離化石燃料、拚2050年前淨零

联合国气候峰会主席贾比尔（中）十三日宣布，峰会达成能源转型脱离化石燃料的历史性协议。（美联社）

联合国气候变化纲要公约第廿八次缔约方会议（COP28）「加班」一天后，昨天落幕。一九八国谈判代表针对决议达成共识，承诺「进行能源系统转型，脱离化石燃料」，并以公正有序的态度在这关键十年加速行动，以利二○五○年前达到净零。这是气候峰会史上，首次在决议明确提到化石燃料。

这份决议未包含欧美国家期待的「逐步淘汰化石燃料」（phasing out fossil fuels），而是采用较中性的「转型」（transitioning）字眼。此外，决议也认可全球碳排放将会在二○二五年前达到高峰，并承诺淘汰「无效率的化石燃料补贴」。

贾比尔斡旋 决议过关

峰会原定十二日结束，但因第一份决议草案未纳入「逐步淘汰化石燃料」，引发欧美等国不满，决议难产而延会。昨日凌晨，会议主席贾比尔（Sultan Al Jaber）先与各国代表私下磋商，接着公布第二份决议草案并召开全体大会。

贾比尔在大会宣布，这份「全球盘点决议」已获得无异议的采纳，堪称是历史性的包裹方案，有助于加速气候行动；现场爆出热烈掌声。他表示，各国代表应该为达成历史成就而感到骄傲，「我们对全球盘点做出全面回应，制定了强力的行动计划，让控制摄氏一点五度升温保有可能性」。

第一次提甲烷与减量

贾比尔说，这是峰会史上第一次提到甲烷与减量，也是首次有最终协定纳入关于化石燃料的文字，堪称是「阿拉伯联合大公国共识」（UAE consensus）。但他强调，协定必须付诸行动，「我们不能光说不练，如果我们团结，就可以对我们的未来产生深远影响」。

根据太平洋岛屿气候行动网络（Pacific Islands Climate Action Network）调查统计，今年共有超过一二七个国家支持「逐步淘汰化石燃料」，较去年仅八十国大幅增加，但石油输出国家组织（OPEC）和中印等国皆反对将「逐步淘汰化石燃料」写入决议，其中又以全球第二大产油国沙乌地阿拉伯最反对，导致起初的谈判陷入僵局。

此外，一如先前谈判释出的讯息，各国决议朝提升再生能源容量及能源效率两方面加速能源转型。文中写道，各国要在二○三○年前将再生能源装置容量提高至目前的三倍、能源效率改善速率提高至两倍，显示各国将再生能源视为控制升温的重要解方。

这项由欧盟、美国及主办国阿联酋大力鼓吹的再生能源方案，在大会第一周就已获一百多国支持，也包括中国及印度。草案文字后续如愿送进大会，取得所有缔约国共识。

本次决议中也再次提及「逐步减少（phasing down）燃煤」的承诺，要求各国加强交通基础设施及运具方面的减碳、发展能源科技及各项降低温室气体排放的技术，包括核能、碳捕捉与储存，以及氢能生产等。

2030年碳排量减少43%

欧盟表示，各国还同意采取行动到二○三○年将碳排量减少百分之四十三，并让世界走上二○五○年实现净零排放的道路。另外，各方也达协议，在这个十年内解决甲烷排放和其他非二氧化碳温室气体排放问题，并尽快逐步取消低效率化石燃料补贴。

不过，气候倡议人士指出，决议文本缺少路径去筹集几千亿资金协助发展中国家从煤炭、石油与天然气转型。

「但愿不会来得太迟」

联合国秘书长古特瑞斯在社群媒体「Ｘ」发文指出，「不管你喜欢与否，化石燃料逐步淘汰是大势所趋，但愿不会来得太迟」。

COP28决议3大目标 制表／国际中心