促进二手车流通：一纸文件如何落到实处
2月9日，商务部办公厅发布《关于印发商务领域促进汽车消费工作指引和部分地方经验做法的通知》（以下简称《通知》），其中发展二手车消费作为重点内容之一，针对二手车行业现状提出了全面取消二手车限迁、便利二手车交易、推动二手车信息开放共享、创新二手车流通模式四点意见。记者就《通知》相关内容，邀请行业人士进行解读。
取消二手车限迁必须坚定不移
众所周知，二手车限迁是严重阻碍二手车流通的行业痼疾，全面取消带有地方保护色彩的二手车限迁政策，将有助于形成全国统一、标准化、高效的二手车市场秩序。
《通知》明确提出全面取消二手车限迁政策。除大气污染防治重点区域外，不得限制符合在用车排放标准的二手车迁入。落实国家有关文件要求，进一步推动便利二手车异地迁移。对于拟恢复二手车限迁政策的地区，各地商务主管部门要向政策制定部门提出意见建议，并及时向当地人民政府和商务部报告。
2019年国六排放标准的实施不仅给新车生产提出了更高标准，还有些意外地抬高了二手车转籍落户的门槛。广东千里发名车汇总经理何启明透露，由于广州处于珠三角地区，是大气污染防治重点区域，所以二手车迁入标准已升到国六，未来也难有松动。
哈尔滨市商务局业务处处长赵兴亚告诉《中国汽车报》记者，哈尔滨市从2017年国家相关政策发布后就开始解除限迁的工作，目前哈尔滨市对二手车迁入几乎没有限制，国三排放标准的二手车都可以落户。
《通知》还提出便利二手车交易、细化“跨省通办”配套举措，保障小型非营运二手车异地交易在转入地开具发票并办理转移登记手续政策的落实。但据记者调查，哈尔滨市、广州市及周围区域等还未实现“二手车异地交易在转入地开具发票并办理转移登记手续”。
《通知》还特别提出，要支持发展二手车经销业务，推动取消对二手车经销企业登记注册住所的不合理限制。积极推动在具备条件的二手车交易市场、经销企业设立机动车登记服务站，完善配套服务，为消费者提供交易、纳税、登记、保险等“一站式”服务。
对此，上海车赢科技创始人吴木永认为，《通知》将“推动取消对二手车经销企业登记注册地的不合理限制”作为重点内容正式提出，将有利于4S店二手车过户。之前二手车经销企业都要注册在二手车交易市场，现在政策予以松绑，但具体执行如何还要看地方能否贯彻落实。
其实早在去年年中，吉林省人民政府发展研究中心工业经济研究处处长孟宪平就注意到了以上问题。孟宪平接到汽车企业反映，部分经销商无法获得二手车销售经营权，二手车只能转给个人中介或二手车商；获得二手车经营权的经销商不能给客户开具二手车交易发票，必须集中到二手车市场办理。企业希望简化二手车手续办理流程，二手车经销商可以直接给客户开具交易发票。
从企业反映的情况看，吉林长春4S店申请二手车销售和开具发票，需要满足下列条件：视频监控系统、3万平方米的场地、消防证、环保证、土地使用证，并需要向所在区的商务部门申请。其中最大的问题是3万平方米的场地和土地使用证，按照这个标准，相当于开设一家二手车交易市场。同时，现在4S店的工商营业执照上，大多数没有二手车营销权利。即使具有二手车经营权，但不满足上述条件，也不能开具二手车销售统一发票。只有到商务部门申请备案，开具的二手车销售统一发票车管所才能认可。
因此，孟宪平建议，适当放宽经销商申请二手车经营权以及开具二手车销售统一发票的条件，特别是放宽“有3万平方米的场地”、“有土地使用证”等限制性条件，让更多经销商有条件获得二手车经营权，让更多具有二手车经营权的经销商能够直接开具二手车销售统一发票。在这一过程中，工商、商务、税务、公安等部门应相互配合，协调一致。
赵兴亚告诉记者，哈尔滨对二手车经销公司注册登记和开具发票办理车辆过户没有限制。但二手车交易绝大多数仍然来自于经纪公司，以个人对个人交易方式为主。他坦言，受到税务政策影响，经纪模式不用缴纳增值税，因此很少有企业采用经销模式经营，只有国有企业处置二手车时，涉及到国有资产的评估鉴定，才会走正规的财务手续。这种现状造成税务报表看不到真正的交易行为，因此准确统计二手车交易量非常困难。
信息共享和车况透明还需打破壁垒
《通知》指出，要继续推动二手车信息开放共享。各地可先行先试，建立跨部门合作机制，加强二手车信息互联互通和共享运用，完善信息披露制度。引导二手车经营主体以车窗表格形式在显著位置明示车辆相关信息，充分保障消费者知情权。鼓励有关机构和行业组织向二手车市场相关方，提供保险理赔、维修保养等车况信息查询服务，推进二手车信息透明化。
真容检测总经理胡定成表示，二手车开放信息共享和二手车车况透明化是大势所趋。但难点是大家对车辆相关信息讳莫如深，即便掌握一些信息，也不愿意拿出来共享，很多信息企业自己也没有合理利用。真容检测较早认识到了这个问题，并找到了一些解决办法。胡定成希望二手车商可以通过优商App上传车辆照片、车况数据、车辆手续、征信报告等车辆基本信息，App后台的Sherpa系统根据车商上传的信息，匹配出二手车环节的标准产品，再将标准产品输送到各个交易环节。如此通过行业主体的共同努力，查询车主征信报告、车辆价格、维修保养记录等信息将不再是难事。
去年11月18日，中国汽车流通协会二手车信息服务平台CADA柠檬查正式发布，为消费者购买放心二手车提供可靠依据。消费者及用户可以通过柠檬查微信公众号和小程序查询二手车车辆出险次数、出险时间、案件状态、损失金额、维修部位等关键信息。CADA云数聚总经理高凌介绍，推出“柠檬查”的目的就是帮助消费者和车商揭开“柠檬车”的外表，助力二手车商为消费者提供优质放心的二手车。该项目一期先为经销商集团、4S店、汽车有形市场和车商提供查询服务。
在创新二手车流通模式方面，《通知》指出要支持二手车交易市场改造升级，改善软硬件设施条件，建立先行赔付制度，提升信息化应用水平，促进规范化、规模化发展。加强二手车诚信体系建设与应用，完善二手车经营主体信用信息，提升信用监管效能，促进行业品牌化发展。引导二手车经营主体加快大数据、智能化等新技术应用，促进线上线下融合发展。
信车智联（北京）信息技术有限公司CEO柴海峰接受《中国汽车报》记者采访时认为，交易市场要想转型升级，势必要借助信息化的管理工具，而且是整套的完善的管理体系，而非各个板块拼凑而成。在硬件方面，提供软件服务的硬件服务商，最好能服务多个区域，便于市场对接，不会产生太多的差异，从而保证系统和软件持续升级迭代。除了软硬件设施，交易市场信息化转型，需要拥有以下几个体系：人员体系，交易市场需要培养甚至单独搭建服务型人才的团队；系统体系，管理体系要和业务体系无缝串联，根据市场和商户以及消费者的需求，不断进行升级；车商体系，驻场商户也是整个交易市场的组成部分，要让车商参与到整个体系的搭建中，让车商和交易市场成为紧密的整体；服务体系，交易市场要找到适合本区域、本市场的服务体系，制定好服务产品和服务路径，做到长期的投入和持续的服务升级。
柴海峰表示，只有满足以上条件，交易市场才有可能实现真正意义上的信息化转型升级。在转型的道路上，逐步建立诚信体系，在全国二手车市场流通体系中成为一个优质的阵地，为马上到来的创新的二手车流通打下坚实基础，并逐渐成为一个强大的流通渠道。随着交易市场转型升级的推进，再把市场整个体系信息化、数据化。服务体系做到品牌化、标准化，这样才有可能做到全国规模化发展。