大陆两会经济政策的挑战

（图／中新社）

大陆国家统计局年初公布数据，显示2024全年GDP达5％成长，主要动力来自工业产品的产值与出口成长。以「2025中国制造」为目标，近年来中国在电动车、能源、造船等产业上已居全球领先地位，而在航太、生命科技、机器人与工具机、半导体领域亦稳步成长，逐步摆脱疫情后的经济低迷。

此次中共两会政府工作报告，李强总理再度宣示2025国内经济成长5％为目标；但也坦承中国经济面临复杂严峻局势。报告提及31次「消费」，显示强化内需与提振消费已成为未来经济工作的核心。政策规画依循去年中央经济工作会议的重点，包含提振消费、扩大内需、深化经济体制改革、推进国企改革、扩大开放并稳定外贸外资等，并提出将财政赤字率从3％提高至4％，加大预算支出，计划发行人民币5000亿元特别国债及4.4兆元地方专项债券。

这些措施反映出，中共已意识到引进外资的困难，决定以引导消费的宽松货币政策作为经济增长动能，同时通过《2025年稳外资行动方案》，推动「引进来」与「走出去」双轨战略，力求扩大开放、提高投资水准。

然而，首先的问题是，「企业国强民弱」的趋势是否得以合理改善？中共中央支持民企的力度与持续性可以取得企业多少信任？习近平在中央经济工作会议上指示出台《民营经济促进法》，欲从法律层面重振经商环境；更在两会前举办民企座谈会，发布〈我是一贯支持民营企业的〉文章，细数习近平自地方任官以来对民营经济的支持活动，试图对国内外企业信心喊话。遗憾的是，该法案最终未能在两会通过，这反映出中共内部对于法案内容尚未有足够的共识，且重要相关修法方向也未曾披露，因此并不清楚「促进」内容为何。

其次，两会指示实施好适度宽松的货币政策，人民银行表示将择机降准、降息，增加资金供给，支持扩大就业与消费；然而官方挹注国内消费，市场、企业作为经济驱动力，与2020年习近平提出「内循环」的逻辑并无差异。2024年政治局会议也指出「国内大循环不够顺畅」，坦言有效需求力道不足，可见单凭货币政策难以促进「国内国际双循环」。

再者，面对川普对中政策2.0及新增关税压力，尤其川普重视公平贸易及贸易逆差，人民币汇率是很重要观察的重点。中共的货币宽松政策对内要增加资金流动性，但又要防止人民币贬值所引发川普政府指控货币操纵的困境。此外，面对美国关税，中国将以农产品关税与出口管制进行反制，若美中贸易战升温必然引发「伤人七分，损己三分」恶性循环，中国欲重新吸引外资回流将面临挑战。

最后，面对每年超过1200万高校及中、高专近800万毕业生的就业压力，毕业即失业、薪资增长停滞的现实压力日渐严峻，宽松货币政策和财政扩张其实已是必要的现在进行式，两会后可能再加大力度，目前形势发展可能难以跳脱流动性陷阱的问题。

从大陆「新三样」产品的大量出口，到《黑悟空》、《哪吒2》以及DeepSeek等的成功，确实提振「中国制造」士气。2025年市场颇有「大陆冷气团」消退、迎来春暖花开的期待，但现实仍是压力重重。中共若欲避免「短期反弹、长期低迷」，必须正视外部环境的挑战，突破现有政策框架及矫正国强民弱的产业生态，审慎应对「动手术」的内部改革所带来的风险与成本，才能释放经济潜能，为中国与全球经济带来更多确定性与成长活力。（作者为台湾产经建研社理事长、前海基会董事长）