大學調薪 公私立不該有別

行政院于近日宣称，军公教人员于明年再度调薪百分之三。据此，教育部宣称国立大学教师（职）员薪资，由政府主管单位提拨补助七成五，另二成五由学校设法挹注，另学校亦可考量财务状况，自行决议编制外人力比照调薪。目前公立大学实施校务基金，校务运作除政府补助外，不足之数则由校务基金提拨支付。

至于私立大学教（职）员薪资待遇调整，在财源自主下，主要是仰赖学杂费收入提拨调整，各校财务状况不一，调整幅度自不能与公立大学相提并论。教育部虽宣称，在一一一年及一一三年军公教两次调薪，私立大学透过奖补助款项协助改善待遇，各校补助多寡是根据学校教职员生人数及校务发展精进计划提出申请，各校补助款项不一。据了解，一些颇具规模的老牌私立大学学生人数虽近万，即使教育部提供补助，但却非用于人事费，仍感到调薪相当吃力，必须删减其他开支，以应所需。

目前在高教领域居多数者是教改后新设的私立大学，近年来在少子化冲击下，学生人数逐年递减，学杂费收入已不敷校务支出，若董事会不再挹注资金，在教育部补助款项有限下，各校依财务收支情况，调薪不一，有经费不敷开支故不调者，有略调百分之一或百分之二者，形成高教领域调薪的双轨制。一些优秀的教师有机会就转任他校，影响学校的稳定及学生学习成效。

从财务支出的属性上来看，公共财是满足社会大众的欲望，无排他性，以政府支出为主体；私有财则是满足私人欲望所支出的财货，具有排他性。除此二种财政支出外，美国财政学者马斯格瑞夫提出另一种财货的属性，称之为殊价财（Merit goods）或准公共财，是满足社会大众兼及私人的欲望，但当消费者消费不足时，此类财货的支出由政府补助来达成。例如今年凡考取私立大学入学者，政府一律补助三点五万元，即属此项财政支出的性质。

明年政府对军公教人员调薪百分之三，虽有补助私立大学，但多数学校均感负担沉重，特别是学生不多者，财务状况已吃紧，在经费不敷支应下，已声明无力调薪，影响教师的情绪并导致不满。建议教育部据此向行政院争取预算，按学校规模、财务状况，给予不同比例补助，达到公私一体调薪之标准。