締造安老懷少的公教退休制度

「穷不能穷教育，苦不能苦孩子！」国家财政再怎么困难，教育经费必须充裕，特别是让老师能够安居乐业、无后顾之忧的全心投入作育英才，才符合宪法第一六五条规定国家应保障教育工作者生活并适时提高其待遇之意旨。

教师退休金的逐年删减，造成许多资深老师不敢提前退休，熬到六十五岁才退者已比比皆是。特别是公立中小学老师，面对活力充沛的学生，因为体力、精力时不我与而力不从心，却碍于退休金的逐年下降、通货膨胀物价飞涨，老年生活欠缺适足保障，进而不敢轻易言退，以致造成相对年轻的老师进不来。

尤其是接受新课纲浇灌之年轻老师，有满腔教育热忱，却没有一个稳定、久任的工作可尽情展现他的专业；虽然可担任代理教师授课，却没有办法心无旁骛的在中小学奉献。据统计，公立中小学平均有十四％都是代理教师，虽然宪法法庭在一一三年宪判七号判决中阐释代理老师一旦变成专任，他的职前年资可以被采计，费用由中央来分摊。然而这只是治标不治本的权宜作法，真正的问题还是要让这些资深老师的退休金不虞匮乏，进而可提早或适时退休让出空缺给年轻的老师，也是让我们的孩子能够接受一个有活力、有新视野的年轻老师，「老者安之」才能达到「少者怀之」之理想境界。

年金改革对大学教师更显不公，因为大学老师取得博士学位以后才进入到大学教书，通常年纪已届壮年，甚至逾不惑之年已所在多有，导致届龄退休时，年资通常不长，毫无轩轾的退休金逐年递减制度，对于这些大学老师更显不利，包括大学老师也不愿意提早退休，更充斥专案教师等非久任型师资作为人力调节。就我所知，审理年改退休金的大法官，其中有的是学者，卸任大法官后也希望在大学再谋一个教职，美其名是继续贡献，说穿了还不是原来大学的退休金不敷老年生活所需，无法符合「最终职位终身合理照顾原则」。

就公务员而言，因为逐年删减退休金也造成有很多公务员不愿意退，根据学者林俞君的研究，年改后公务人员的退休率确实下降，而且自愿退休的比例减少，届龄退休的比例增加。考选部的高普考报考统计，也呈现雪崩似的递减，考选部认为是少子女化、就业市场竞争及公私部门争相竞逐所致。为何「铁饭碗」再也不香？有学者指出Ｚ世代要工作到八十岁，年轻人看到不友善的公教人员制度，无法保障退休生活无虞，进而不愿意为人民服务，最后受害的还是国家、全民。

立法院刻正审查公教人员退休资遣抚恤法，停止所得替代率分十年调降到六十％，维持在今年的六十七点五％，不仅接近年改时考试院所提原初版本七十％，并彻底考量通货膨胀、职业衡平、国际及社会情势，绝对不是总用破产情勒者所称的走回头路！此次解民倒悬之修正草案，可谓符合宪法法理原则，解救公教人员在职涯现场的苦难，使全体国民在年金制度中都能获得平等的关怀与尊重。