调高公粮收购价 莫食言

（图／本报系资料照）

日前农业部大张旗鼓召开记者会提出的「稻作产业再升级计划」，强调应避免只照顾「少数缴交公粮的农民」，提高公粮收购价并非最好方案，仅采部分调整（「公粮辅导收购价格」提高每公斤1.5元达24.5元，「计划收购」以及「余粮收购」的价格则维持不变），与原先卓荣泰院长的承诺不同，公开打脸长官卓院长和在野党，令在野党相当难堪，已扬言抗争，恐再起争端！

农业部提出的「稻作产业再升级计划」与卓院长当初承诺不同，暴露出几点争议：第一，经立法院表决通过的主决议（执政党立委亦未表达反对），行政机关无视，不遵循，亦未提救济方案，于法有据吗？

第二，行政院长公开的承诺可以任意撕毁？卓揆没了诚信，未来协商还有意义吗？原先承诺的禁伐每公顷补偿6万元和健保点值0.95还算数吗？

第三，3.在野党原先坚持的三大争议中，禁伐每公顷补偿6万元和健保点值0.95，都争取到行政院的明确承诺，唯独「提高公粮收购价格5元」案却轻易相信卓院长的承诺（会遵守并于今年底前提出完整配套方案），有必要对外说明，并提出有效的应对措施。

调高公粮收购价非首例，也非唯一违反WTO原则案例，且国内粮食问题多多，何况单凭「稻作产业再升级计划」仍有诸多力有未逮之处，必须从长计议，两者不应混为一谈，横生枝节。

首先东方国家多以稻米为主食，然而随着消费习性转变，全球对于「粮食」的界定，已不再仅限于稻米、小麦、玉米和谷物还包括肉类、蔬菜、水果、水产品等，台湾政府对于粮食安全定义和施政也应该与时俱进，做出适当调整并制定出粮食供应最适配比和规模，还应落实在国土计划法内（国土计划草案农地列74～81万公顷）。

其次，未来粮食生产不能以牺牲生态为代价，应采节约水土资源、生态友好的可持续发展模式，逐步朝向新兴科技充分利用化（从「传统」走向「智慧」农业）、投入要素减量化、废弃物资源化、产品优质化、产业链低碳化发展，从根本上改变粮食生产依靠人力、靠天吃饭的传统；同时加强市场预期管理，避免非理性预期，带来市场非理性波动，让粮食（含蔬果）供需稳定，价格维持在合理区间，来安定民众生计，近来国内菜价即多次发生大幅波动引发民怨。

还有，台湾稻作产业正面对极端气候频发、稻农高龄化、所得偏低以及少子化、饮食西化和多样化等转变，国人食米量创新低（每人每年平均消费43.0公斤），如何调整稻作规模，提高稻农收入，并透过生态友好的可持续生产模式，让稻米产业可以永续发展，是台湾稻作产业施政的未来走向。

农业部编列总预算数1692.54亿元中，科技发展仅编列49.97亿元，占比约3％，编列推动农业智慧化研发经费竟只有2.74亿元，研究机构员额编制仅700多人，难以满足产业发展需求。

最后，官方既然认为稻谷保价收购并不符合WTO要求削减境内补贴规范，且全球只剩台湾还在实施稻谷保价政策，农业部应全面检讨的是公粮保价收购制度的存废问题，而不是采部分调高做法。（作者为农渔经学者）