共军已非农民军 超大咖学者要华府认清3大事实

艾利森引述美军参谋首长联席会议主席密利(Mark Milley)说法，形容共军已自「1979年以来规模非常庞大且以农民为基础的步兵军队，转变为一支跨越所有领域并拥有强大能力与全球野心的军队」。图为西藏军区首次举行成建制低空伞降训练。(图/中新社)

以研究古巴飞弹危机而闻名的哈佛大学教授艾利森(Graham Allison)，20日投书「Defense One」。文中指出，面对北京已摆脱农民军的色彩，华府应认知到美国已流失主导优势，大陆的反介入/区域拒止也逐渐扩展到第二岛链，甚至北京的国防预算也朝与华府平起平坐的方向迈进。此情此景下，美方应拟定更富想像力的战略，结合不对称、破坏式科技等作为，以取得事半功倍的效益。

※脱离以农民为基础的步兵

艾利森引述美军参谋首长联席会议主席密利(Mark Milley)说法，形容共军已自「1979年以来规模非常庞大且以农民为基础的步兵军队，转变为一支跨越所有领域并拥有强大能力与全球野心的军队」。

他举例，就在过去6个月内，北京取得巨大的军事成就─从迅速建造数百个飞弹发射井，到成功验证据核打击能力的「分离轨道轰炸系统」（Fractional Orbital Bombardment System, FOBS）；该系统配备极音速滑翔载具(Hypersonic Glide Vehicle)。

尽管将北京成就比拟为「史普尼克时刻」（Sputnik moment）实属夸大，但这两项成就让华府研究中国大陆的学者大吃一惊。其反映残酷的现实─近30年来，北京展开大规模军事建设，已取得显著的成功足以抵销美国优势。

※美方恐在台海战争中铩羽

由于美中之间的军事权力平衡剧烈变化，导致美国战略家不得不扪心自问，最容易引爆美中军事冲突的台海热战中，美国很可能已败战告终。

事实上，现为国防部副部长的希克斯（Kathleen Hicks）与国防战略委员会，曾在2018年针对此一问题进行分析。其结论为美国「恐怕要很费力才能赢得胜利，甚至可能输掉与中国的战争」。

美国中央情报局（CIA）前代理局长莫瑞尔（Michael Morell）去年所言，北京已拥有能力在华府决定如何回应之前，就在台海形成既成事实。图为台湾汉光演习。(图/中央社)

艾利森认为，如果北京发动攻势重夺台湾─一个与大陆的距离就像古巴与美国距离的岛屿」，北京很可能在美军赶到前就取得胜利。正如参谋首长联席会议前副主席温尼菲尔德（James Winnefeld）与美国中央情报局（CIA）前代理局长莫瑞尔（Michael Morell）去年所言，北京已拥有能力在华府决定如何回应之前，就在台海形成既成事实。

※18分的不是美国

美国国防部前副部长沃克（Bob Work）就曾警告，在五角大厦模拟最接近真实世界的台海战争兵推中，美中比分为0比18；但拿下18分的不是美国。

这结果恐怕让对1995年到1996年台海飞弹危机还有印象的美国人感到震惊。当时，北京进行飞弹试射以阻止台湾独立。作为回应并展现优势力量吓阻北京，美国向台海派出2艘航舰。然而，如今这个选项甚至已经不在密利提给总统的回应清单中。

为何情势变化如此快速？哈佛中国工作小组的《大国竞争：21世纪中的美中对决》文件中，纪录过去十多年来美中军事角力所发生的一切事件，并对美方竞争对手现况做出最佳的判断。

※美国军事主导已结束

首先，美国军事主导的时代已经结束。正如同国防部前部长长马蒂斯（James Mattis）承认北京的军事崛起。2018年版《国防战略》提到，「这几十年来，美国在每个座占领域中都享有毫无争议的主导优势。只要我们想，我们可以在需要的时候部署军队，在想要的地方集结兵力，并按照我们想要的方式作战。但那是当时。如今，美军在每个领域都与北京竞争─空中、陆地、海洋、太空与网路空间」。

在过去6个月内，北京取得巨大的军事成就─从迅速建造数百个飞弹发射井，到成功验证据核打击能力的「分离轨道轰炸系统」（Fractional Orbital Bombardment System, FOBS）；该系统配备极音速滑翔载具(Hypersonic Glide Vehicle)。图为美军验证极音速飞弹马达。(图/DVIDS)

※A2/AD扩张至第二岛链

再者，在2000年的时候，「反介入／区域拒止」（A2/AD）对共军来说还只是缩写的名词；但今日，A2/AD作战范围已函盖第一岛链，包含台湾与日本的琉球群岛。

正如欧巴马时期负责政策的国防部副部长佛洛诺伊（Michele Flournoy）所云，美国在此一领域已不能再指望迅速获得空中、太空与海上优势；时任美国印太司令部的戴维森2021年3月时也提到，按目前发展，大陆A2/AD的涵盖范围在未来4年内可望拓展到第2岛链。其中，包括美国领土关岛。

最后，套句密利的话，当所有牌都摆在桌上时；美方会发现北京的国防预算已非吴下阿蒙。1996年，大陆国防预算仅是美国的30分之1；到了2020年，大陆国防预算已达美国预算的4分之1。

※陆国防预算逐渐与美国相等

但艾利森分析，如果将军事研发预算与其他没公开的项目涵盖其中，大陆国防预算已达美国预算的3分之1。如果从CIA与国际货币基金组织比较各国经济的指标来看，大陆国防预算已达美国预算的2分之1，且正逐渐走在与美国平起平坐的道路上。

艾利森强调，面对难堪的真相不等于失败主义，而是呼吁美方即刻行动扭转趋势。北京不是歌利亚巨人；但在许多竞争中，他不论是现在还是将来都会比我们高。

他进一步解释，与过去国防部都是用运资源来克服挑战不同，如今的情势想要成功需要更富想像力的战略，好让美国能事半功倍。这类战略应利用长期以来的优势，结合不对称的行动、建构可用的作战概念，以及整合「破坏式科技」(disruptive technology)。当然，这样的战略能产生最积极影响，却也因此最难拟订与执行。