工商社论》大陆贸易制裁真的来了，还不快提出务实解决方案！

工商社论》

中国大陆继上周判定台湾构成贸易障碍后，不到一周，旋即宣布台湾单方面对大陆产品出口采取歧视性禁止、限制等措施，违反了ECFA规定，决定自明年元旦起中止ECFA部分产品关税减让。这个情势的发展，正如本报社论日前预言，在我方不愿意接受两岸协商、陆方不愿透过世贸（WTO）多边协议的僵局下，陆方唯一的举措，就是对台祭出贸易制裁。但令人遗憾的是，我政府迄今除了口水之外，仍提不出具体解决方案。

大陆制裁消息一出，工商界立即表示了高度忧虑：首当其冲的石化公会表示，若没有ECFA的关税优惠，台湾石化产品输陆关税将从0％变成2～10％；且由于石化产业原料在制程上互有关联，大陆虽仅中止12项产品优惠关税，但冲击台湾石化产业遍及上下游产业链。工总则认为，有能力全球布局的石化大厂，可以增加海外产能因应陆方关税优惠的取消；至于规模不大的中小企业厂商，只能透过加速海外投资因应，然而，无论是缩减国内产能或产业出走，都将影响国内就业。商总亦认为，一旦陆方持续取消台湾输陆产品优惠关税，未来台湾企业会因为高关税到第三地投资，台湾产业出走，将造成失业率的攀升。工商协进会则表示，虽然此次陆方取消关税优惠的12项产品，占台湾整体出口比例不大，心理影响大过实质，但若陆方持续扩大取消ECFA早收清单项目的免关税优惠，将冲击国内就业。

从数据上来看，此次陆方取消关税优惠的12项石化产品，占台湾输陆金额的比重并不高，但工商团体忧虑的是：目前台湾输陆享有关税优惠的产品仍包括石化、机械、纺织、运输工具等521项产品，如果大陆对12项石化产品的制裁只是伤台湾经济的筋，那后续的扩大制裁，将如何牵动台湾产业的筋骨？

对企业来说，其存在的基本价值是追求利润，即使近年来各界越来越重视企业的社会责任及永续发展，但在一个完全竞争的自由市场中，企业为了生存，逐利的本质并不会改变。也就是说，即使我政府1996年提出「戒急用忍」、2006年提出「积极管理、有效开放」、2016年提出「新南向」等各种对陆经贸紧缩或转移投资政策，但基于生产要素成本甚或市场考量，台湾企业仍大举投资大陆。就算近年来由于美中贸易战、大陆投资环境改变等因素，使得台商投资大陆金额、家数呈现衰退，但迄今大陆仍为台湾最大的出口市场及最主要投资地。

从台湾企业角度来看，在两岸贸易便利、甚至输陆产品享有关税优惠时，台湾生产零组件到大陆加工，再出口到欧美，是最符合比较利益法则下的两岸产业分工。因此，若大陆取消对台让利，甚至对台祭出贸易报复，对台湾企业来说，除了先进制程晶片等这类具高科技含量的产品，亦或符合大陆产业未来发展的必须设备、零组件，其他品项都有极大可能失去大陆这个市场。反之，从大陆的角度来看，在加速区域经济整合及进口替代政策的双重驱动下，台湾输陆的产品，越来越可以找到其他进口来源或国产化的同时，也就是说，大陆对台湾产品的需求将大幅降低。

由于台湾出口大陆逐渐以免关税的资通讯产品为主，因此，亦有论者侈言，台湾应禁止晶片输陆以作为反制。事实上，这样的论点并不具任何的可行性。首先，在美国的限制下，台湾先进制程晶片输陆本来就受到限制；其次，台湾成熟制程晶片限制输陆，重伤的只会是台湾经济；最后，若我政府真的禁止成熟制程晶片输陆，台湾企业仍能透过扩大大陆产能因应，大陆亦能寻找其他的替代来源。

也就是说，基于两岸经贸现实，台湾没有对陆贸易制裁反制的有效举措。因此，我政府仅能重复过去的说法：一是强调对台湾产业经济影响不大；二是表示我方愿意在WTO架构下协商；三是谴责陆方将经贸政策工具化。除此之外，亦只能强调持续协助厂商分散市场拓销，以及鼓励差异化商品研发。然而，对企业来说，这些解决方案绝非一朝一夕能见成效。如果两岸经贸冲突持续升高，面对越来越严苛的产业竞争，可以预见，台湾企业将如过去一样，透过具体行动，以进一步的海外布局延续企业生存，届时台湾将面临的冲击已不言可喻。

面对大陆的贸易制裁，套一句当年美国总统柯林顿的名言：「笨蛋，关键在提出务实解决方案！」如果政府持续坚持意识形态的务虚以对，再多的激昂或口水，都将无法扭转台湾即将到来的重大经济变局！