工商社论》大谈判前夕的外交战场吹起春风

美国国家安全顾问苏利文访中获得高规格接待，并获习近平接见。图／中新社

眼前全球政治与经济稳定的重大变数，可能不在美国联准会（Fed）负责降息决策的公开市场操作委员会（FOMC），而在外交官的谈判桌上。

Fed主席鲍尔引导降息的步骤极为谨慎，他以高透明度，让纽约投资界及华府政界达成一致的预期，确保Fed不会卷入火热的政治斗争，也不致再度引发市场剧烈震荡。但是，在外交领域，大国政治角力的谈判热度突然升高，乌克兰、加萨走廊以及南海等当前地缘政治冲突的三大热点，同时出现戏剧性的转变。近期中美印俄等大国领袖与政治高层的配对互动频频，一场影响全球安危的大谈判正在酝酿，可能将世界经济带向另一个繁荣、或是衰败的轨道，结果尚难论断。

刚刚过去的8月份，剑拔弩张的国际外交战场突然吹起一阵春风，印度总理莫迪亲访基辅并会见乌克兰总统泽伦斯基，这是33年来首度有印度总理访问乌克兰。莫迪在俄乌战争爆发后多次与俄罗斯总统普丁会谈，赚到大把低价买油的经济利益，如今亲访基辅，显然他已被即将来临的外交利益吸引了。

更令各界意外的是，美国国家安全顾问苏利文上周应邀访问北京，竟然进了中国人民解放军最具指标性的「八一大楼」，与中央军委副主席张又侠会谈，也获得国家主席习近平的接见。美国布鲁金斯学会约翰．桑顿中国中心主任何瑞恩（Ryan Hass）称苏利文此行是「季辛吉式接触」；中国官媒中央电视台的评论节目则说，一贯对华强硬的苏利文，这次变得十分「谦让」，会见中国外长王毅时主动请王毅先发言，态度「称得上恭敬」。

苏利文访中获得高规格的接待，有象征意义、正式官方公告、以及台面下的折冲等多重层面的意涵。在象征意义上，拜登政府的高级官员从未见过张又侠，上一次有美国官员与中央军委副主席见面已经是六年前了，接着习近平又亲自接见苏利文。凡此都是拜登近四年总统任内，中美高层会谈极为罕见的和解讯息。除了台海，苏利文与北京高层也谈到南海、菲律宾、加萨战争以及乌克兰。

台面下的外交折冲，才是苏利文北京访问的关键，苏利文突然获邀走进中国人民解放军总部的八一大楼，与张又侠会谈，而且发生在苏利文为期三天行程的最后一天，有政治观察家判断苏利文必然向北京传达了极为机密、且高度关键的讯息，获得中南海高层正面的回应，才将会谈的层级与象征意义拉高。

苏利文究竟传达了甚么讯息，虽未见诸双方发布的正式新闻稿，但是台海问题双方红线清晰、菲律宾冲突可以有效约束、中国对加萨战争有具体态度，却无意成为事主，真正可能改变全球地缘政治版图的，还是乌克兰战场。

从莫迪在印度自家接待到访的普丁，到他亲访基辅，显然乌克兰的和谈方案已经在中、美、欧大国领袖的办公桌上了，而莫迪必须在即将来临的大国谈判桌上卡到一个位子。苏利文亲自带去给习近平的讯息，非常可能是美国要确保、或是期待中国在乌克兰和谈会议的关键地位，是正面的合作而非冲突的升高，而且这个共识也获得11月大选之后下一任美国总统的认同。

相互杀戮的战争，两国要走上谈判桌极不容易，尤其对俄罗斯是攸关百年帝国的光荣，乌克兰背后则是欧盟唇亡齿寒的疑虑，如果没有一方耗尽资源、走投无路，停火谈判就永远只是双方在媒体上的宣传而已。

但是我们从乌克兰这边的变化可以看出端倪，泽伦斯基当然不愿意成为丧失国土的历史罪人，普丁则坚持乌东地区与克里米亚不是谈判筹码，但是乌克兰人民的态度已经逐渐在转变，最新的民意调查显示，愿意看到停火谈判的乌克兰民众已超过5成，而去年年初同样的调查则仅有2成支持谈判。

乌克兰在8月主动攻击俄罗斯，虽然获得局部的胜利，却随即遭到普丁疯狂的空袭，俄乌双方在战场上僵持已久，7月底乌克兰开始获得北约国家的F16战斗机，但是拜登仍然不同意美国的民间军火维修公司前往乌克兰协助维修，俄乌双方必须在继续僵持消耗、或是启动停火谈判以展开重建新秩序之间，做出关键的抉择。

当然，启动停火和平谈判的按钮并不在泽伦斯基手中，最终的筹码还是在拜登、欧盟执委会主席范德赖恩，以及习近平手上，莫迪则正在努力挤上谈判桌。苏利文访问北京，让我们窥探到大国协商会议室的一角，距离11月5日美国总统大选投票日仅剩不到70天，要不要在投票之前启动和平谈判的按钮，就在拜登与习近平的一念之间。