工商社论》主计总处的预测必须摒除政治顾虑

工商社论》

主计总处将于周二（29日）召开国民所得评审会议，除了确认第三季经济成长，也将对今、明两年进行预测，主计总处应秉持专业，摒除一切政治顾虑，超然独立进行这项工作，上级长官也不得给予任何指导，以维护该处的公信力。

政府统计公信力得之不易，稍有不慎就灰飞烟灭，远的不提，就以近日主计总发布的国情统计通报为例，这份通报指出台湾于2020年每户财富1,263万元，经购买力平价（PPP）调整后直逼80万美元，居经济合作暨发展组织（OECD）第三，这看似好消息，但由于与民众的感觉差太远，远到不可置信，遂引起轩然大波，论者多认为这份通报是在为政府施政擦脂抹粉，挞伐之声此起彼落，更有学者以「主计总处为何说谎」为题据理批判，政府统计公信力受创甚深。

主计总处本周二召开的评审会议，较之国情统计通报，影响力更大，关切度更高，因此必须以绝对客观的态度进行统计及预测，不容有一丝一毫的政治考量，也不可以只有好听的话而没有风险的提示。虽然评审会里专家会就主计总处的预测提出看法，但并不会更改已做好的预测。换言之，不论统计或预测，最终仍是取决于主计总处的判断。为挽回统计公信力，主计总处必须超然独立于政治之上，以专业做判断，有这样的勇气，才能扳回一城。

国民所得评审会议成立于民国54年，其主要任务为负责国民所得统计技术及总资源供需估测的方法与相关结果审议，早年评审会仰赖学者专家甚深，但随着半个世纪的经验累积，如今主计总处对国民所得统计的认识已在学者专家之上，这是主计总处的优势，也是致命伤，因为没有人比该处更了解国民所得统计，而编算方式有什么毛病，资料有哪些不足，这一切也只有主计总处官员最明白，外界很难看出问题的所在，至于总供需模型的估测也没有人比主计总处来得熟悉。这告诉我们，如今主计总处真要挟带政治考量，必然也是天衣无缝，大家只会觉得数据怪怪的，却挑不出毛病，然而这个怪怪的感觉一旦形成常态，政府统计公信力也将随之崩解。

今天台湾总体经济情况，需仰赖各部会的统计，主计总处总其大成，若主计总处在内阁有强势的地位，可以维系统计的超然独立还好，否则府院高层东关切一下，西叮咛一下，在政治顾虑下，统计及预测能否不受干扰，令人怀疑，而其政治顾虑下的发言及数字，虽关照了政治人物的感觉，却将逐步失去国人的信任。

这段期间，我们常发现各部会发布数据时，其解读方式异于过去，众所周知，不论出口、订单、生产或营收等总体指标，该关切的是其成长率，而非金额本身，但近来官员们常在成长率趋缓时，转而强调金额创历史新高、次高，这样的解读，一下子就把坏消息变成好消息，于是景气趋缓的警讯，马上变成连20红、连30红，创历史新高的喜讯，长此以往，统计该有的警戒效果为之荡然，而民众也会开始怀疑，这次每户财富之所以遭各界挞伐，正是民众对政府统计不信任所释出的警告。

最后我们说个故事，政府迁台之初，除了主计处（即今日主计总处）编算国民所得统计，美国安全总署在台分署、行政院经济安定委员会、中央研究院也都会发表国民所得统计，而这四个版本的数字又经常有很大的差异，台湾经济情况成了各说各话。当年这四个版本，大家最相信的是美国安全总署台湾分署发布的数字，因为这是美国人估算的，行政院经济安定委员会有美国人的协助，因此人们也相信，至于中研院由于学术地位崇高，人们也相信，反倒是主计处所编的国民所得统计公信力最低，要扭转这个困境并不容易，然而在主计处官员当年的努力下，建立信誉，终于赢得政府统计公信力，终结了四个版本，只剩唯一的版本就是主计处的版本。今天不少智库虽也会发布经济预测，但国民所得统计的编算仍只有主计总处一个版本，政府公信力得之不易，于此可知。

如今主计总处即将要公布国民所得统计及经济预测，历经每户财富通报的风波，外界必然会放大检视一切的数字，主计总处必须效法昔日前辈的精神，以超然独立的态度进行这项统计及预测工作，才能恢复民众对政府统计的信心，也才对得起早年为政府统计奋斗的统计老兵们。