购物台禁党政军投资、比照卫星频道严管太沈重！业界盼回归广告频道管制

▲momo购物台被NCC要求申请卫星电视执照，但因上层投资者涉党政军限制，迄今无法申请（图／翻摄电视画面）财经中心／综合报导电视购物台是有线电视系统才有的专属服务，全频道提供销售服务，被NCC定义为广告专用频道，在服务业里属于百货零售业，也是电子商务中的一环。然而自105年卫星广播电视法修法后，将购物台比照一般卫星电视频道管理，不仅被要求重新申设、需做定期评鉴、换照，两大购物集团的MOMO购物台因为是台湾大哥大转投资、东森购物台是东森国际转投资，受党政军条款卡住无法申请合法执照。业界期盼NCC正视产业困境，将购物台回归105年前的广告频道规管，才能真正面对问题并找出解决方法。NCC自105年将购物台比照卫星频道纳管后，陆续有小型购物台业者，例如美好1台、美好2台、靖天购物1台、天天购物台、美丽人生购物台提出申请，并获同意取得购物台执照，然而大型业者如东森购物、MOMO台，因上层投资者属于股票上市公司，无法排除党政军资金的间接投资，迄今卡住无法动弹。更重要的是，NCC多次重申不会改变党政军禁止经营投资媒体的通传法基本原则，使得购物台一旦纳入卫星电视管理之后，就连带受党政军条款限制，而其本质只是一个单纯的购物内容，完全无涉政治、新闻影响力。▲电视购物业者期盼NCC将购物台规管法令回归105年之前的广告频道，不是当成一般卫星电视管理(图／翻摄电视画面）

另一方面，根据NCC于105年修法前，对购物台的定义是指专以促销商品或服务为内容之广告频道，其内容不受广告时间限制。意即，购物台内容本来就是24小时都是播出广告，也没有节目广告化的问题，本质上与一般卫星频道严格的广告规范完全不同。业者认为，购物台与一般卫星频道的服务内容、呈现、上下架方式都完全不同，用同一法规管制并不适宜，建议NCC能考量实质差异而回复购物台管制到105年前的方式。105年之前对于购物频道可能涉及之若干法律规定，如数量限制、收费规定、插播式字幕使用规定等等，本来即有所规管，并非没有管理。业者建议，NCC应尊重多年来电视购物市场之秩序与治理精神，并参考各国立法例，将电视购物台之治理回归其由系统等平台事业自行设立规划之本旨，仅维持电视购物频道数量及费用收取之限制。▲购物台内容、呈现方式与一般电视台不同，但被NCC用同一标准管理，业者希望有所区别（图／翻摄电视画面）电视购物本质是百货零售业，非NCC主管的内容节目属性，NCC目前采用证照许可制度规管购物频道，评鉴、审查时要求的不是节目品质、重播情况，而是金流、物流、资讯流(个资保护)、消费者保护等审议，与其他主管机关所主管不免有法令叠床架屋，因为金流、物流、资讯流(个资保护)、消费者保护等重要议题，都已有相关法令及主管机关规范，例如市场占比更大的电商网购业者如网家、虾皮、MOMO、Yahoo，都是不属NCC管制的，其食品药物安全等规范也都有主管机关在监理是同样的道理。购物台业者认为，NCC对购物台无必要做高规格的管制，以免造成上架网路(电子商务)或实体店面，与上架电视管理之差异，前者无须执照，后者却严格控管。回复105年之前监理模式，透过有线电视系统营运计划之变更，亦可间接规范到购物频道之营运行为，同时解决党政军条款限制不能经营购物台的不合理规定。