观策站》政府缺席 台湾下一个护国神山在哪里？（李贵敏）

科技业（示意图／Shutterstock）

台湾下一代核心产业规画方向与优势在哪里？包括民间与产业都很关切，更希望政府摆脱目前无作为的怠惰消极态度，尽速为台湾找到下一个护国神山。但产业发展关键仍在政府绝不能缺席，且须善用优势。过去在蒋经国时代，产业发展的目标是把触角往全球伸出，因此不是被动防御，而是「根在台湾，前进全球」。

其实，现在甚至连法商相关工作都已能用AI处理，台湾未来绝对产生新的产业链；但建构供应链的产业生态绝对不是只靠民间而已。因为基础建设、产业链的擘画都与政府政策有关，当政府不做，不进入状况，欠缺前瞻的观点和执行力，只靠民间企业，基本上就没有办法建构起产业链，此于国际竞争上就不经济，竞争力就无法达到期待。这也是台湾必须立刻解决的危机。

我个人长期在法界与高科技产业服务，近来听到许多来自业界的忧心，包括美中贸易战、晶片战兴起；新冠肺炎疫情影响全球，以致高科技供应链因而减产。我国半导体业虽搭上这股顺风潮，成为全球不可或缺的半导体基地，台积电亦被称为护国神山。但危机可能就隐藏在荣景之中，也因此大家更会关心：台湾的下一个核心产业究竟在哪里？下一步要往哪里走？

当然，虽然大家言必称「护国神山」，但这4个字并不一定是好事，称「护国」是指当全球来围攻的时候必须靠它来保护，这个词非常被动。同时，发展不可能无中生有，核心产业必定是在现有优势基础上发展才能获得实效，所有东西都不可能从零开始，下一个核心产业一定是在既有基础之上发展。如同公司有本业，如果希望有新创，一定要靠本业盈余去扶植新创。

要个别企业发展出一套完整的产业链是不可能的。欲发展一国的产业链，只有政府有能力，这是政府的责任、义务。如现在台湾在国际上最有竞争力的是IT产业、半导体产业，因此未来的重中之重仍在「半导体基础深化」上。可能是软体研发，或物联网等。

同时由于面临天然资源有限的客观条件，导致面临缺水、缺工、缺电、缺投资等困境。但也因此，产业的发展一定会跟新能源相关，比如半导体业有很多记忆体产品被设计出来是为「节能」的，因读取速度快而省去很多耗能，因此许多车用晶片也来自台湾。未来核心产业跟半导体间运用绝对不可或缺。

又如半导体业、IT产业等可再深化延伸的是软体研发、5G甚至6G、物联网（IoT）等，若要「独立研发」，元宇宙、AI会是选择。同时产业若要寻求升级、转型，或可引进AI提高工厂生产产品的良率，也都跟前面提到的「软体」有关。

于此同时，台湾未来产业发展的核心绝非回归传统制造业，毕竟光台积电的用电量就相当惊人，何况由于错误的能源政策，如燃气、燃煤等相关天然资源靠进口，加上土地有限，台湾并不适合以发展制造业为主。台湾的优势仍在IT产业，亦有优秀的人才培养，这才是台湾的产业优势。

也因此台湾下阶段虽有可能朝向研发跟设发展计，但不代表会完全舍弃代工产业，台积电目前优势是在先进制程领先，理应要维持此优势，台积电甚至要扩大投资研发，持续让先进制程维持全球领先地位，因低阶制程没有国际的竞争力，只怕中国大陆迟早赶上。

简言之，台湾必须务实看到自己的缺点跟长处，留意不能把自己老跟大国摆在同一水平想事情。同时，若态度保守、原地踏步，别说没办法再创未来荣景，连既有优势能维持多久，恐怕都难说得很！

（作者为立委、律师）