国际秩序岌岌可危　苏丹内战揭开地缘政治的丑陋

▲ 2024年下半年，各个区域的问题和冲突始终不断。（图／路透）

● 丁学文／金库资本管理合伙人兼总经理

时序进入2024年下半年，不幸的是，各个区域的问题和冲突始终不断，甚至继续困扰着我们。在俄乌战争不断升级的同时，以色列对加萨走廊的占领和屠杀仍在继续。

去年10月，联合国预计，全球已经有超过1.14亿人因战争和冲突而流离失所。而目前，这个数字当然变得更高。今年早些时候，国际救援委员会（IRC）公布了2024年的紧急观察名单，列出了全球安全恶化风险最大的20个国家，这些国家人口已经来到了全球总人口的10％。

在国际救援委员会的观察名单上，全球安全恶化风险最大的国家是非洲第三大国家——苏丹。国际救援委员会表示，这场冲突现在已经扩大为「大规模的城市战争」，并有严重的地区蔓延风险。然而国际社会对这场冲突的关注「微乎其微」。

现在这个世界，所有的危险信号此起彼落，最重要的是，解决冲突的手段却是那么的短缺。更可怕的是，我们面临的地缘政治冲突明明那么危险与不可测，但各方解决这些致命冲突的意愿却始终不强。

近八位数人口深陷炼狱　苏丹情势严峻却少获关注

最新一期的《经济学人》封面故事谈的就是苏丹内战。《经济学人》用了绪论第一篇、Briefing专文、第一篇、第二篇、第三篇，总共四篇文章近距离解析这个议题。

首先，封面设计令人动容，在一祯坐满了两眼空洞、一脸茫然的苏丹难民的照片上方，《经济学人》标上了两排白色字体 ，大字写的就是「SUDAN 苏丹」，小字则是「Why its catastrophic war is the world’s problem 为什么它的灾难性内战是一个全球性问题？」

不知道为什么，相比于乌俄战争与中东冲突，苏丹内战受到的关注真的微不足道。然而，《经济学人》直言它其实比任何一场冲突都让人害怕。这个非洲第三大国战火正赤，它的首都已被夷为平地，15万人已被屠杀，更有超过1000万人（占总人口五分之一）被迫逃离了家园。 更重要的是，一场饥荒迫在眉睫，死亡人数将比20世纪80年代的衣索比亚更严重：有人估计，今年年底之前，还有250万平民将面临死亡。

▲ 苏丹的首都已被夷为平地，15万人已被屠杀，全国更有超过口五分之一的人流离失所。（图／路透）

就像《经济学人》在Briefing专文所阐述的那样，这是全球严重的人道主义危机，也是一颗地缘政治的定时炸弹。苏丹的面积和地理位置非常容易成为更大冲突的引爆点。中东国家和俄罗斯旁若无人的支持着交战双方，西方早就难以插手，联合国更是陷入了瘫痪。暴力事件破坏着边境稳定，且引发了难民潮涌入欧洲。更不要说苏丹拥有800公里的红海海岸线，它的内战正威胁全球贸易的重要动脉 苏伊士运河。

主要交战方包括有常规军队、苏丹武装部队SAF和快速支援部队RSF的民兵。没有任何一方拥有所谓的意识形态目标或单一的种族认同。它们都由肆无忌惮的军阀统治指挥，大力争夺着国家的控制权及所有的战利品。

自1956年独立以来，苏丹内战从来没有停止。喀土穆（Khartoum）这座曾经繁华的城市如今已成为废墟。各种轰炸让平民、儿童无处躲藏，并造成了饥饿。RSF快速支援部队更被指控大规模强奸和进行种族灭绝。

外部势力也在助长战斗。阿拉伯联合大公国（UAE）为RSF快速支援部队提供子弹和无人机。伊朗和埃及则是武装了苏丹的武装部队。俄罗斯选择左右逢源，部署了瓦格纳佣兵。沙乌地阿拉伯、土耳其和卡达也开始争夺这个地区的影响力。所有国家全都各怀鬼胎，从确保自己的粮食供应到进一步夺取黄金。他们一起将苏丹变成了一个杀戮战场。

▲ 苏丹内战主要交战方包括有常规军队、苏丹武装部队SAF和快速支援部队RSF的民兵。（图／CFP）

这场战役屠杀眼看将变得更糟。《经济学人》以卫星和热点分析显示这个国家已经被大火覆盖，农场和农作物尽皆被烧毁，人们开始被迫吃草和树叶。根据一个荷兰智库的说法，如果食物短缺继续下去，到2027年，将有600万至1000万人死于饥饿。

过去25年，非洲还发生过另一场类似的恐怖内战──刚果。 苏丹的不同之处在于混乱逐渐蔓延到领土之外。它与非洲七个脆弱国家的边界紧紧相连，这些国家占非洲国土面积的21％，拥有2.8亿人口，包括查德、埃及、衣索比亚和利比亚。这些国家开始面临着难民、枪枝和雇佣军的不稳定流动。

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难民冲击加剧、苏伊士运河受威胁　全球袖手旁观

除了非洲之外，继叙利亚和利比亚战争之后，预计欧洲将迎来新的难民冲击，而移民问题在法国、德国等国家早就是一个难以解决的烫手山芋。位于英吉利海峡南岸的Calais难民营中，已有60％的人是苏丹人。

该国可能成为恐怖分子的避难所，或为其他热衷于制造混乱的政权提供立足点：俄罗斯和伊朗已经开口要求建立一个红海海军基地。如果苏丹陷入一个无政府状态或成为敌视西方的流氓国家，苏伊士运河的运作就会受到威胁，而这个运河承载着全球贸易的七分之一，它现在面临着叶门胡塞武装分子的袭击，早就迫使货船绕道另外一个漫长而昂贵的航线。

▲ 苏伊士运河承载着全球贸易的七分之一，如今却面临着叶门胡塞武装分子的袭击。（图／路透）

尽管兹事体大，全球对苏丹内战的反应却异常冷淡，这让混乱变成了常态化。如今的美国自顾不暇，联合国安理会面临着内部分裂，中国则袖手旁观不愿介入。 其他非洲国家更早就停止了谴责暴行，日内瓦则对停火谈判闭口不提。

然而，外在世界的自私自利是一个严重错误，自认无能为力的想法也是错误的。公众的愤怒可以给关心人类生命的民主政府一些压力，许多国家仍有动力去遏制战斗。欧洲不希望移民越来越多； 亚洲需要一个稳定的红海航线。

文章提及更具建设性的方法有两个：一是迅速获得更多的援助，减少饥饿和疾病造成的死亡人数。公共和私人资金需要流向经营临时诊所和厨房的苏丹非政府组织。现金可以透过数位货币直接发送给饥饿者，这样他们就可以在市场正常运作的地方购买食物。

另一个优先事项是向唯恐天下不乱的外部侵略者施加压力。如果苏丹军阀拥有更少的武器和更少的钱来购买它们，那么杀戮可以减少，战争引起的饥饿也会减少。美国、欧洲和其他负责任的国家应该对任何利用或促成苏丹战争的企业或国家官员实施制裁，包括来自阿拉伯联合大公国等盟国的企业或国家官员。

▲ 若苏丹军阀拥有更少的武器和更少的钱来购买它们，那么杀戮可以减少，战争引起的饥饿也会减少。（图／达志影像／美联社）

当然，没有人有本事轻易让苏丹重新振作，经过500多天的无情战斗，所有损害可能需要数十年才能修复。但如果全球立刻采取行动，仍有可能拯救数百万人生命，并减少地缘政治更大灾难的可能性。苏丹内战真的持续太久了，每个人都忽视了它的严重性。 是时候好好注意了。

地缘政治让全球乱无可乱　国际秩序岌岌可危

没错，非洲很远，苏丹很陌生，但地缘政治紧张让很多事情都变得既陌生，又偶尔会让我们感觉熟悉。俄乌战争没有停歇，中东危机愈演愈烈，苏丹内战却已扑面而来。

苏丹的内战真的是这个世界最新的一个不幸。美国最近的注意力一直在亚太安全和中国；即使是承平时期，非洲也从来不是一个被优先关注的区域，但过去几年，非洲似乎更被边缘化了。美国驻苏丹特使Tom Perriello在二月才被任命，但迄今还没有上任。白宫始终忌惮着阿拉伯联合大公国的想法，因为它需要他们在加萨问题上的支持。英国和欧盟则刻意忽视了这场内战。

▲ 暴行、武器走私和获得人道援助的国际法则在非洲一再被忽视。（图／达志影像／美联社）

关于暴行、武器走私和获得人道援助的国际法则在这里一再被忽视。联合国秘书长则是弃而不用他的召集权。过去，安理会还有可能派遣所谓的维和部队设法阻止杀戮，但由于俄罗斯和西方之间的敌对，安理会也陷入了瘫痪。它甚至将外交都外包给了政府间发展管理局（非洲之角的八个国家贸易区）和非盟等区域机构，但不幸的是，这些机构早就因内部竞争而四分五裂。

简而言之，苏丹是现在这个世界，地缘政治紧张的严峻揭示：国际秩序已经岌岌可危。通常，第二次世界大战以来指导国际关系的规则恶化始终不温不火：我们会看见，偶尔这里对制裁视而不见，那里的贸易协定遭到破坏。但这次，苏丹，这个位于非洲和亚洲十字路口的崩溃，让我们看见的是一个一发不可收拾的席卷大火，彻底揭开了全球地缘政治乱局的丑陋。

为什么？

大家可以看见，西方国家对此兴趣缺缺，因为各有各的困难和盘算，而大批新崛起的中等强国不但无法无天，而且就是我行我素。如果说2020年代的主题是日益严重的国际混乱感，那么这次的苏丹内战就是迄今为止最明显的一个全球大混战的最好例子。

▲ 苏丹局势彻底揭开了全球地缘政治乱局的丑陋。（图／路透）

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