国战会论坛》顾立雄越俎代庖 谈「汉光演习」的失言（庄嘉宏）

国家安全会议秘书长顾立雄接受节目专访对演习的种种环节侃侃而谈，并宣称今年度汉光39号演习的目标是要让中共没办法越过台湾海峡。此话一出，旋即遭退役将领批评。（自由时报《官我什么事》提供／记者陈怡伶摄）

2023年度「汉光39号」实兵操演于7月24日至28日展开，作为国军每年一次的全国性防卫作战军事演习，百姓对此并不陌生，同时因整合诸如万安、同心、自强及民安等强化全民防卫动员体系、落实全民国防理念并实施动员准备的相关演习，也使普通百姓在日常生活中增添一丝面临兵燹的紧张感。所谓居安思危，在两岸当前特殊的关系之下，常态性的演习确实有其必要。

日前国家安全会议秘书长顾立雄于接受节目专访对演习的种种环节侃侃而谈，并宣称今年度汉光39号演习的目标是要让中共没办法越过台湾海峡。此话一出，旋即遭退役将领批评「身为国安会秘书长应该主张避战、谈判的事情，军事作战轮不到你来讲话；在国军装备有限、力有未逮的时候，还去吓唬中共，这是欺骗百姓的行为」等等。顾立雄担任的职位角色是否权责混乱、妾身未明？前开言行是否越俎代庖？可以从国家安全会议的职责、秘书长的职权，以及其设置的法源依据谈起。

依宪法增修条文第2条第4项规定所制定的《国家安全会议组织法》，在第2条明定：「国家安全会议，为总统决定国家安全有关之大政方针之咨询机关(第1项)。前项所称国家安全系指国防、外交、两岸关系及国家重大变故之相关事项(第2项)。」；同法第6条复规定：「国家安全会议置秘书长一人，特任，承总统之命，依据国家安全会议之决议，处理会务，并指挥、监督所属职员。」从法条文义可以梳理出几点结论：

其一，国家安全会议的性质，为总统的「咨询」机关，而非执行单位；

其二，总统咨询国家安全会议的大政方针，其范围包含国防、外交、两岸关系及国家重大变故之相关事项；

其三，国家安全会议秘书长的职责为「处理会务，并指挥、监督所属职员」。

汉光演习当然属于与国防相关之事项而为国家安全会议秘书长顾立雄职责所在，因此批评其非专业、讲废话、搞不清楚状况等，其实并不合理。但如前开所述，国家安全会议仅是咨询机关，向总统提供咨询及建言即可，从法条文义中，看不出来国家安全会议须借由上节目接受专访，而向社会大众说明汉光演习科目及目标等国防政策的法定职责或义务；同样的，从法条文义也得不出上节目接受专访为国家安全会议秘书长「处理会务，并指挥、监督所属职员」的职责内涵。顾立雄为台大法律学系、美国纽约大学(NYU)法学硕士毕业，且执业律师数十载，对法条文义解释之法学方法理应娴熟，从这点来看，上节目接受专访讲述汉光演习，搞不清楚状况的地方不在军事演习相关内容，而在于最基本的法条文义。

笔者复查阅按国家安全会议组织法第15条规定所订定之《国家安全会议处务规程》，在该处务规程的第3条中亦重申：「秘书长为本会议首长，综理本会议全般会务，并指挥、监督所属职员」，亦即，国家安全会议秘书长仅需综理会务、指挥监督下属即可。且遍寻《国家安全会议处务规程》的全部条文，亦未发现任何足以支撑国家安全会议可从事咨询事项以外政务之条文，亦不见有任何一处课予国家安全会议秘书长有对外说明政策的法定职责与义务。

更有趣的是，《国家安全会议处务规程》这部法令，系由国家安全会议依据《国家安全会议组织法》第15条规定而自行订定的，也就是说，由国家安全会议自行订定的条文，内容都没有擅自扩权地让国家安全会议或国家安全会议秘书长拥有可以对外说明政策之权，顾立雄到底是哪来的勇气敢接受节目专访谈汉光演习？从2020年5月20日就任国家安全会议秘书长迄今也超过3年，身为国家安全会议首长的秘书长，法律人顾立雄，有认真翻过《国家安全会议组织法》、《国家安全局组织法》及《国家安全会议处务规程》这三部与自身工作相关，加总起来条文不到60条的法典吗？

另外，必须更严肃地看待此事的原因在于，既然国家安全会议属于咨询机关，就代表国家安全会议本身并不负责对外做政策说明，白话的说，蔡总统拿事情来问你怎么做比较好、请你给点建议，则那件事情本身，当然不该归你去做。越矩代庖地上节目接受专访去讲述汉光演习，除了可能造成国家安全会议与国防部之间权责划分不清的混乱之外，也默默地僭越了总统的大权。是一种多嘴，也是一种政治上的失言。

另外，与《国家安全会议组织法》文义相仿而易产生混淆的为《国家安全局组织法》，后者为国家安全局设立的法源依据，《国家安全局组织法》第2条明定：「国家安全局隶属于国家安全会议，综理国家安全情报工作与特种勤务之策划及执行；并对国防部政治作战局、国防部军事情报局、国防部电讯发展室、国防部军事安全总队、国防部宪兵指挥部、海洋委员会海巡署、内政部警政署、内政部移民署、法务部调查局等机关（构）所主管之有关国家安全情报事项，负统合指导、协调、支援之责。」由此可确定，国家安全局隶属于国家安全会议，国家安全会议当然能够掌握与国家安全相关的情报事项，但也正是因为国家安全会议能够掌握与国家安全相关的情报事项，这种特质让它只适合作为总统的咨询机关，而不宜轻易地对外发言。

此次风波，邀访单位虽是台湾知名的媒体，却凸显出节目企划时的查证能量的低落，去邀访一个性质上不应该发声的单位及首长做甚么？而受访者位居国家安全会议首长，虽为法律专业人士出身，但却对于自身的职责分际掌握不清。一搭一唱，轻易地使汉光演习失去焦点，苦了还是「在运用有限的装备要达成防卫的任务」而认真准备的三军。

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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