国战会论坛》美兵力移转？与罗森伯格对台提示（张明睿）

美国在台协会主席罗森伯格表示，美方反对两岸任何一方片面改变现状，也不支持台湾独立。（总统府提供）

战争工具的扩散

国际政治环境已经跨入了「大国竞争」的年代，竞争的重心有三个特点，俄罗斯区域安全需求的保障、中国新兴国家的发展与崛起、美国传统权力控制与国际秩序的主导。国际政治舞台，以国家中心的形态被推向高峰，大国间利益的竞争已成为了常态。

2014年乌克兰成为战略代理人，随后俄罗斯夺取克里米亚，大国竞争便被开启，西方国家认为这是地缘政治的回归，传统地缘政治思维，迅速在西方政治与学术菁英圈中，广泛讨论，影响了政策工具中，将战争视为优选的排序。

地缘政治在西方话语中具有「战争手段拓展国家空间的词意」。近些年来在国际状态中，我们也能持续见到残酷实景的发生，如北非利比亚；中东叙利亚、叶门；南欧塞科冲突等，都见得到大国在地缘政治操作的身影。

竞争加剧了火药的薰染

西方国家为了地缘政治利益，透过外交活动，激活了旧有联盟，且进一步构建新的联盟关系。针对俄乌战争行动，采以有限战争与平衡战略，逐次强化战斗能力的投入，目的是消耗俄罗斯国家整体力量；战场外则施以高强度的经济制裁，企图让俄罗斯国力无法得到有效补充，影响战场的可持续力量，以取得战争胜利，及对俄罗斯国家解体的可能进行安排。

2016年中菲南海黄岩岛冲突，欧巴马避免海上冲突举措，让区域联想出中国崛起，与第一岛链权力更替的可能。2016-2017年间美国战略界掀起大战略辩论，结果在2018年确立了「大国竞争战略」，主战的战略中心主义者拔得了头筹，弱化了自由制度主义与外交中心主义的见解。以「吓阻─作战」成为综合威慑的主要型态，美中步入了安全化战争激烈交锋的时刻。

战争总是千变万化，如今北韩砲弹已经进入顿聂茨克，中国在经济上与俄罗斯无间断交易，让俄罗斯经济得以持续发展，俄罗斯在战场的战斗能力也获得充沛补给，破了西方原有设想。延宕了600多天的俄乌战争，虽然双方极力控制战争范围，然而火药味却不受拘限，逐渐薰染到不同的地理区域。

美国自主战略受考验

2023年10月7日以巴冲突升高，美国由于受到内部政治与资本力量影响，正考验着美国是否要从大国竞争，向介入区域战争转折的决策，以及未来是否要缓和西太平洋「威慑-战争」整体的塑造行动，美国「克制战略、离岸平衡」的深层战略布局，是否终将打破值得关注。

美国战略分析家，认为美国军事能力，足以应对两场区域冲突，财政部长叶伦在美国如此困难的财政下，坚称美国财务是可以支持这样的冲突。在联合国美国动用否决权，否决了巴西所提以巴暂停火声明的草案，间接表达了美国将不计代价，支持以色列打击加萨行动。

依据卢柏特戈登(Lubold Gordon)统计，以巴冲突后，美国派遣两艘航母(福特号、艾森豪号)、十几艘舰艇、12000名军事人员，将欧洲资产重新部署地中海；两栖攻击舰巴丹号前往加萨准备撤侨任务，并重新布回A-10、F-15、F16飞机，且运送以色列数千枚155毫米砲弹，美国防部准备再派2000兵力，以建构威慑中东区域的伊朗。

美国为应对以巴冲突及威慑伊朗，转移欧洲、西太军事能力已成为可能，戈登等人认为，美国防卫战略，从威慑中国、俄罗斯的首要目标，或转为伊朗核计划及对该区域极端组织的支持或为可能。

正如美国战略学者所忧心的，中东战争挑战拜登的国防战略，「拜登正面临曾经一直企图撤出的地区重建军事力量存在的问题。」可见以色列安全在美国战略地位，既是核心利益，也能改变美国国家安全战略目标的转向。

西太不可避免地牵动

美国若确实认为「离开中东地区始终是错误的想法」，那么重建军事存在恐将实现，那这些补充力量将从何而来？负责波湾战区的第五舰队，鼎盛时期有两艘航母战斗群，今天却只有任务部队存在，为应对10月7日以巴冲突，美国只好调动第六舰队的航母打击群，并且从美国本土增派艾森豪号，前往该地区威慑部署。

美国国力独大是不争事实，然因全球利益的需要，力量却难以集中，为弥补此项弱点，美国透过先进的卫星通信、网路系统、终端技术等科技能力，进行分散式部署与非线性联合打击能力的熟捻，透过海权战略创新运用，实现海权优势的保障。建构需要时间，局势变动正在加速，时间的优势又在谁的手上呢？

力量分配总是相对的，面对西太中国的体量，美国集中60%总体力量进行对应，在大西洋、印度洋、北冰洋、地中海区域只能进行资源再分配，或依赖盟友力量连结，或者加大军事投资，恢复第五舰队的实力。

在东北亚地区，北韩与俄罗斯互动频繁，南韩尹锡悦政府已经显得忐忑不安，美国除让雷根号强化巡航安抚外，同时从美国本土再派遣卡尔文森号航母前来支援，因为，南海地区还有菲律宾与中国正处于争夺仁爱礁、黄岩岛、中业岛的关键。简单计算美国应对目前以巴与南北韩、南海问题的强度，便已经放出四艘航母，若未来冲突强度升级，美国又当如何增加有效力量的存在。

罗森伯格带来的提示？

面对俄乌战争、塞科冲突、以巴战事、伊朗挑衅、朝鲜半岛之争、南海夺岛，美国还有多少资源，可以分配到「台海战争」上来。美国现任在台协会理事主席罗森伯格10月19日访台，公开表达的重点有二，「美方反对单方面改变现状，包括不支持台湾独立」、「认真看待…台湾提升自我防卫能力的努力」。在全球冲突频发的时刻，罗森伯格这两句话具有深刻意涵。

事实上，美中台三方关系，从2016年至今已经成为「模式」，罗森伯格的提醒，只是不希望在美国内政、外交、战略处于较紧张阶段，再出现一只黑天鹅罢了。台湾防卫能力提升的努力，根本不需要罗森伯格认真看待或提醒。

美国兰德智库，一直跟监美国政府安全战略指导，进行战略主题的「可能性、可行性」研究，可以说是半官方性质的研究单位。针对台湾问题，最近有两点较新奇的论点，一是台湾并未完全接受美国战略方案；二是政府与人民应强化融合关系。

不清楚这些战略学者发现了什么？提出了这样的说法。112年中华民国的国防报告书，很清晰的反应两点，「重层吓阻与不对称作战」的指导，不对称作战是美国当前兵力分配的指导要点，台湾怎没有接受美方的战略方案呢？台湾在国防上，扩大了任务的指导思想，国防经费必然增加，这已经反映到明年的预算之中。这不是已经很清晰了回复兰德失真的论点吗？至于第二个问题，还是请台湾政治菁英亲自回复较为恰当，此就不便越俎代庖。

这两年来国际冲突泛化，俄乌战火、纳卡冲突、中东区域冲突、西欧难民之殃，这些都在台湾人民的眼里，知晓在心里，兵燹之后必有凶年，重建之路又将是一代人的胼手胝足。

从台湾内部观察，战争需要三种条件的组合，政府菁英的企图、军队指挥官行动自由的创造、人民的仇恨心理。从外部看，台湾力量有限，需要外界能量的襄助，目前阶段却是外力最为分散的阶段，从排序来看，以色列、乌克兰、南韩、菲律宾，台湾安全保障的承诺，是在这些国家之前，还是之后呢？

战争会不会在台湾发生，一是看战争对手的态度，二是看自己理性思考的克制，三是外在支持力度，罗森伯格目前重申不支持台独，已经再提示台湾，当下美国处境，台湾要懂得趋吉避凶！ 以上这些变动因数，是需要台湾严谨的计算一番啊！

（作者为台湾国际战略学会秘书长、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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