国战会论坛》美国《2025财年国防授权法案》对台影响（张明睿）

美国众议院通过《2025财年国防授权法案》，法案的内容仍是持续着2018年以来大国竞争的战略思维。（图／美联社）

美国时间12月11日众议院通过《2025财年国防授权法案》，法案的内容仍是持续着2018年以来大国竞争的战略思维，强化武装力量整备、推进威慑计划、以为赢得大国战争胜利愿景前行。

从台湾的视角，理解美国《国防授权法案》，所要关切的并不是8840亿美元的国防预算，而是在授权法案中，涉及台湾事务的内容，以及内容中所透露出美台关系的逻辑。依据西方语境，「美台关系基础逻辑」是要为台湾创造一种「和平」的愿景，也就是台海和平稳定。这种和平稳定，是要透过传统安全手段，也就是完善军事力量来完成。

现实的状态中，两岸军事能力在2007年便失去平衡，为「让台湾拥有自我防卫能力」，再次实现两岸军力平衡，且必要时，还要具备能击败中共对台军事行动的能力。在此宏大的目标下，美提出了《增强复原力法案》，让台湾能在复原军力，实现战略防御目的，而《国防授权法案》，便是有序的推展这项工程的筹划书。

整理2018年来的《国防授权法案》，可以清晰的见到一条鲜明轨迹，美台关系由谨守非官方关系步入官方互访；由纯防御性军售到威慑性军售；由军事援助代训到集体训练；由独立战略目的设计，到与美方的战略设想同步。如布莱恩特哈里斯（Bryant Harris）对2024年《国防授权法案》的评说，重点是要促进AUKUS与台湾的教育训练。

或许台湾多年的议会外交，尤其在对美方面，透过智库交流与「回廊政治」，取得更细致的效能，譬如在2025《国防授权法案》中出现，禁止美国政府资金运用在「一国两制」的事务上，内部文书则以「台湾」，而非「中华台北」称之等，台湾所需要的解释内文。《国防授权法案》应是观察美国对台行为的方便窗口。

《2025财年国防授权法案》透露什么讯息？

美国发布的《2025财年国防授权法案》行政摘要，针对台湾部分，只单纯的指出，「为台湾建立地区紧急储备计划；以及确保台湾与美国国防工业战略保持一致。」除此之外，并没有太多的讯息。虽然如此，想进一步理解的人，仍可以从参众两院议会，对《2025财年国防授权法案》联合解释声明的文件中，获取具有战略意义的消息，在此仅列举一些重要的事项，包括：

在印太安全合作倡议框架下，实践台湾安全合作倡议；与台湾建立共同的作战场域图；支持台湾建立区域紧急储备实施方案；建立军事创伤护理计划；加强台湾与美国国防工业战略，一致性的国防工业基础合作活动。

以上五项重要的议题，有的已经授权总统，有的还在争辩之中，争辩的重点并不是可不可行，而是依据美国利益，思考施作边界或所谓的分寸拿捏。譬如「美国支援台湾部署能力，提供台湾军队与印太司令部拥有共同的作战图。」其中援建台湾军事能力的部署，是需要何种能力，台湾军队与印太司令部间，用何种方式构建共同的作战图，有可能如同韩、日模式吗？美台与美韩日之间相较，却又缺少了联盟条款，模式可行吗？

台湾自卫目的可能面临改变

从《国防授权法案》的历程，可以见到美台在军事安全合作上的高速演化，之所以如此，乃是受到美国将中国视为唯一竞争对手的激励，设法突破中国「一中原则」羁绊，走向美国自主的「一中政策」，并藉《台湾关系法》作为基石，构筑「美台─中国」的双边关系，并将台湾置放印太战略「威慑计划」下的一部，促进台湾自我防卫能力的提升，以建立「防御威慑」的使命。

小国无法摆脱大国权力的影响，台湾也无法例外。美中的竞争战略，在西太平洋地区是一种权力平衡的竞逐，美国透过威慑计划，不断透过战略调整，以及联盟力量的塑造，以改变权力平衡的对比，强制达到以我为主的平衡实现。其方法乃是透过矛盾冲突事件的控制，以唤醒敌意的知觉，乘势增强区域战略能力的建设，这种威慑性质是不断的升级冲突压力，支撑增强力量的合理性，是属于「攻势威慑战略」的性质。

目前台湾的战略模式，已经融入美国区域的战略构想中，因此，台湾必须要去设想一个矛盾性问题，也就是「印太战略的攻势性威慑与自卫的防御性威慑」两者间的矛盾，台湾必须掌握好「防御性威慑与攻势性威慑」的矛盾尺度，避免因攻势威慑，酿成「攻势战争」的质变。

在《国防授权法案》的解释文，编号1323部分的台湾安全合作倡议陈述，便指出了这样的内容，「美国可向台湾中央政府的安全部队、安全机构、军队、民事组织，提供实体的职能、职责提供适当协助。」文字表达得很清晰，为让台湾保持足够的自卫能力，是透过直接介入的方式行之，但这是美国对台襄助的美意，还是要主导对台战略的指导作为？就不得而知。

当台湾在传统军事安全指导上，因为他者介入，导致军事行动将被迫游离于攻势与防御威慑的状态下，若美国在印太地区不断的展现攻势威慑行动，那台湾在「防御威慑自卫行动」上的界线，是否也将会陷入模糊不清的窘境，这是值得台湾深思的问题。

（作者为台湾国际战略学会秘书长、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道、中天新闻网同步刊登）

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