国战会论坛》日本亲中派消失？ 新功能主义退烧（陈金芳）

日本前总务大臣高市早苗宣布投入自民党总裁角逐。她如果当选，将成为日本第一位女首相。高市早苗一直都强调参拜靖国神社的正当性、修法防止中国海巡船舰侵入领海，甚至希望面见蔡英文，被认为是最为鹰派的候选人。（路透）

日本内阁总理菅义伟宣布不竞选自民党总裁连任，各方群雄并起，备战总裁选举与之后即将到来的众议院改选。在最新的状况传出，安倍时代的前外务大臣岸田文雄、现任行政改革担当大臣河野太郎与前总务大臣高市早苗都已经积极走访各国会议员与选区寻求支持，本来呼声最高的前防卫大臣石破茂反而退出选战支持河野太郎，前总务大臣野田圣子虽然表态参选，但由于连署人数不足，还在寻求连署支持。

除了野田圣子之外，三位参选人都陆续发表政纲，其中高市早苗一直都强调参拜靖国神社的正当性、修法防止中国海巡船舰侵入领海，甚至希望面见蔡英文，被认为是最为鹰派的候选人。但曾经担任过外务大臣的岸田文雄与河野太郎也不遑多让，岸田文雄强调内阁应该有人权事务大臣，并且认为在台海有事日本应该出面，河野太郎虽然父亲是被认为历来最亲中外务大臣的河野洋平，但河野洋平也多次强调日本要有自己的国家安全战略面对中国威胁。换言之，无论选出哪一位总理似乎都预告未来的日中关系都会更为紧绷。

日本自从与中国关系正常化以来，透过经济贸易与频繁的民间交流，亲中派一度是日本政界的主流。但这个潮流随着中国军事的投射力量与双方的外交冲突，亲中派逐渐在政界消失影响力。日本与中国从政冷经热走向龃龉，也说明了新功能主义解释力的不足。

从功能主义到新功能主义

出身罗马尼亚的英国思想家宓传尼（David Mitrany）鉴于国家之间在外交与军事等政治议题上总是难以合作，但在非政治议题上有合作的可能性，而且非政治领域的利益可以促使双方合作，并且从十九世纪中国际电信联盟的成立可以看出，国家之间可以在非政治领域上充分合作，促进国际和平。

宓传尼这种功能主义的理论后来受到进一步修正为新功能主义，Ernst Bernard Haas从欧洲煤钢共同体的整合过程中，发现政治菁英的认知与跨国利益团体的推动，才是推动国际合作与政治整合的根本动力。另外Ernst Bernard Haas也提出了外溢作用，除了在各领域的合作可以让非政治领域的合作外溢到政治领域之外，也会影响政治菁英彼此的认知、加深彼此信赖，从而促进国际合作。所以新功能主义会强调撤除贸易与边界的障碍、促进人与货品的流动，大家都能享受到交流带来的经济成果。

新功能主义在欧洲统合过程中获得极大的实现，欧洲煤钢共同体走向欧洲共同市场、欧洲共同体与之后的欧盟，成员国都让渡了部分主权给欧盟，而且马斯垂克条约与申根公约也促进了欧洲的人员与货品流动。欧洲统合论与新功能主义也因此获得不少研究两岸关系学者的青睐，包括近日投入国民党主席选举的张亚中早期也对此相当热心。

日中政冷经热，挑战新功能主义

从冷战低荡到苏联瓦解与之后全球化进程的开展，新功能主义式的国际合作也获得大力推展，但在全球和各区域都面临不小的阻力。而其中日本与中国虽然经济贸易与民间交流往来极为密切，但是政治与外交上双方还是冰炭不投，彼此合不来。

但不可否认的，在日本与中国外交关系正常化前后，日中关系曾经有很长一段的蜜月期，双方之间有很多政治与非政治的民间团体投入日中交流，其中日中经济协会、日中友好议员联盟、日中友好协会、日中协会、日本国际贸易促进协会、日本中国文化交流协会、日中友好会馆号称日中友好七团体，成员除涵盖经济、贸易、学术等各领域外，包括自民党、公明党、社会党与日本共产党的跨党派议员都积极投入日中交流，反而和台湾交流被视为落伍的行为。而中国也积极拉拢日本，希望能够让日本走向非武装中立，松动日美安保。

除了民间交流之外，日本也透过开发援助借款，对中国的基础建设打下基础，而且双方工业的互补性也让日中贸易量激增，六四天安门事件后的天皇访问中国，为中国打破了天安门事件后的国际孤立，也让日本取得中国改革开放下的贸易先机。随着中国的经济成长，中国在日本对外贸易所占比率也极为惊人，到2020年，即便受到疫情影响，对中贸易额度仍然以三千亿美元占日本对外贸易的第一名，占日本对外贸易的两成。

但即便对中贸易已经变得不可或缺，日中关系还是存在政冷经热的问题，经济与民间往来的热络对政治领域的影响不大，甚至反而让日本感到被威胁，也让中国认为日本没诚意。其中历史认识问题、领土领海问题与台海安全问题也随着中国的军事实力增强，让日本官方与民间都感受到步步进逼，最后竟然走到执政党内的总裁参选人全部以防范中国威胁为号召，日本共产党等在野党也开始针对中国人权议题谴责中国政府，新功能主义似乎在日渐紧张的日中关系上并不适用。

为何新功能主义失败？

新功能主义在欧盟进一步整合后，受到不少批评，认为太过重视政治菁英但忽略公民社会感受，这也是欧盟各国内部疑欧论对欧盟最大的批评。日中关系也一样有同样的问题，双方高层之间的互访很积极，但民众不受用，尤其日本的政体是议会民主，政治菁英在角逐民意时会争取民众支持，在中国威胁论成为民意主流下，菁英自然会被拉向批判中国一边。

相形之下，日本的亲中派就显得退流行了，老一代投入日中友好事业的要不行将就木，要不就是认识僵化脱离现实，对中交流七团体对政界的影响力也弱化不少。前阵子亲中派大将二阶俊博辞去自民党干事长，这也是一个时代的结束。

（作者为台湾国际战略学会研究员、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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