国战会论坛》中共20大以后 应会加大武力「促融」（王昆义）

中共二十大习近平特别强调「新时代党解决台湾问题的总体方略」一直被台湾所忽视，大家所关注的是他口头并未提及「九二共识」，但根据完整的书面报告，内容仍有九二共识。（截自央视）

中共总书记习近平在北京人民大会堂做20大报告中，涉台部分完整的书面报告提及，「解决台湾问题、实现祖国完全统一，是党矢志不渝的历史任务，是全体中华儿女的共同愿望，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，牢牢把握两岸关系主导权和主动权，坚定不移推进祖国统一大业」。

习近平特别强调「新时代党解决台湾问题的总体方略」一直被台湾所忽视，大家所关注的是他口头并未提及「九二共识」，但根据完整的书面报告，内容仍有九二共识。

中共第三个决议提出「方略」

那么什么是「新时代党解决台湾问题的总体方略」呢？这个「方略」是在2021年11月8日至11日于北京举行的中共19届6中全会期间，中共中央政治局常委成员进行投票程序决定。这次会议批准中共「第三个决议」，其中将 「中国完整统一」描述为中共的「历史使命」。

该决议首次明确提出 「新时代党解决台湾问题总体方略」，主要是：「习近平同志就对台工作提出一系列重要理念、重大政策主张，形成新时代党解决台湾问题的总体方略」。

至于「方略」的内涵，中国涉台学者王英津归纳出12项重点，包括：一，以党的领导为根本。二，以人民为中心。三，以新理念为引领。四，以一个中国原则为基础。五，以「一国两制」为统一架构。六，以结束政治对立实现政权统一为目标。七，以民族伟大复兴为终极指向。八，以交融发展为推力。九，以协商谈判但不承诺放弃使用武力为手段。十，以反对台独和外部干涉为要务。十一，以国家实力为后盾。十二，以法治为保障。

如果再以2022年1月中旬，中共官媒《人民日报》以「五组关键词读懂新时代党解决台湾问题总体方略」为例，那么这五组关键词主要如下：一、国家统一、民族复兴。二、结束政治对立、实现持久和平。三、寄希望于台湾人民、反对台独分裂。四、融合发展、共同市场。五、文化传承、心灵契合。

综合两者的看法，那么中共这个「方略」，主要还是坚持「统一、和平、反独、促融与心灵契合」。这跟过去习近平一直强调对台策略并没有多大的改变。习近平在20大报告中重提「新时代党解决台湾问题总体方略」，可见大陆对台政策并未因为今年8月份高强度的围岛军演有所影响。至于声明不对台放弃使用武力，也是老生常谈，从16大以来就已经开始使用这句话了。

值得注意的是，陆委会日前研判20大之后，中共会加强对台「促融」，依照「方略」来看，应该是准确的判断，只是手段为何，这是台湾该留意的事。

使用武力操作对台政策

一般而言，对台策略的使用，也是一种外交工具的操作，一国使用外交工具，可硬可软，硬的部分就是「武力当成政治工具使用」，这是美国最常使用的政策工具。大陆现在也强调「以实力说话」，可见使用武力对台也可能是一种政策工具的选项，那么武力和促融又有何关系呢？

这其实就如蔡英文总统在双十国庆所说：「兵戎相见绝对不是两岸选项」，既然民进党政府不想要「兵戎相见」，那么中共很可能还是会加强武力的使用，让蔡政府在武力和融合之间作选择，所以武力也将成为20大以后中共对台「促融」的工具之一。

从这个面向来看，不要天真的以为习近平强调「融合发展、心灵契合」就不会使用武力。毕竟，过去类似对台祭出31项惠台措施等，都被民进党给污名化，如果认为20大之后中共还会对台施惠，那是过去式，未来的促融工具恐怕只会有持续不断的武力使用，两岸要回复到没有武力威胁前的和平相处阶段，恐怕只有民进党接受九二共识了。

所以国安局长陈明通在立法院备询时说，2027年以前大陆不会使用武力攻台，这绝非误判，但是不攻台，不等于不使用武力，20大以后，大陆对台武力的使用，应该是要看美台关系的温度来观察，美台关系越升温，大陆的武力就可能越升高，反之亦然。所以，两岸关系的和与战，还是存在民进党政府的一念之间。

（作者为台湾国际战略学会理事长、教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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