海基會大增預算 皆對抗成本

两岸关系自民进党执政起已走向冰封，赖清德总统上任后更将两岸定位成互不隶属的「两国」，而向台独路线更迈进了一大步。然而，原属国家统一进程中所设立的「海峡交流基金会」，明年度的预算却大增四十点八％，自然遭到立委的质疑。海基会解释，两岸愈是缺乏制度化管道，解决问题的成本就愈高。但其实海基会增加的是因两岸对抗所产生的成本，而非因为交流。

海基会是在两岸展开「人民交流时期」的国家统一进程中，受中央政府所有机关共同「委托」行使公权力的「民间」基金会。但无论在金门海巡执法「碰船」事件、金门军人钓鱼时落海，及伙食兵「浮游」被大陆带回，在这些紧急事件的处理过程中，已看不到海基会扮演沟通协商的角色。究其原因，两岸人民虽未断绝交流，官方却处于「对立期」，故海基会和大陆对口的海协会也没了互信基础。

日前，大陆法院对前台湾民族党副主席杨智渊触犯大陆刑法中的「分裂国家罪」，做出有罪的一审判决。杨是在前年八月赴大陆时遭拘传审问，去年四月遭正式逮捕，并以违反分裂国家罪起诉，成为第一位被以大陆刑法起诉的台湾人。

事实上，今年六月下旬，大陆公告了台湾人如何适用分裂国家罪的「惩独廿二条」，即意味了杨案即将判决。但海基会在这段时间里，对台湾人民赴大陆交流涉案被捕及判罪，别说解决了什么问题，连了解事情原委及出面协助杨及其家属，似乎也未曾听闻。

目前台湾人若在大陆发生事故，海基会或可委请当地台商协会协助，此固然会增加解决问题的成本，但产生类此海基会所称「各项往来衍生问题只有增加、没有减少」之解决问题的成本，本质上属于民进党台独政策需负担的对抗成本，而非为了促进两岸一家亲的交流成本。

民进党执政后，海基会功能大为萎缩，立委质疑原是为郑文灿「创造资源」，也非无据。海基会把吸引台商「回流」也当成重要业务，既不是为了在大陆地区「交流」，就属不务正业；海基会的正业既已大幅萎缩，增加预算系因随公务人员调薪，除人事已遭质疑酬庸和布建网军要插好插满外，就更缺乏合理性。

海基会的薪资原较公务人员高，创会时是希望吸引具有经验与专长的公务人员转任，所以在海基会的服务年资，于回任公务人员办理退休时，也可并计为核计退休金的年资。

然而，多年来海基会仍有从公务人员辞职而转任者吗？若无，随公务人员调薪以保持较优薪资之目的，自也不应存在。

海基会的运作是靠政府预算的挹注，听命于政府的指令；此项人民纳税钱所投入的成本，过去因正常交流而能使台湾获利。然而，民进党政府走的是将「两岸」异化成「两国」的政策，即使海基会声称增加了解决问题的成本，实质上交流成本也已异化成了对抗成本。

何况海基会的核心功能，是签订有助于两岸关系良性发展的协议，但过去八年多来的成效却是零。