海纳百川》金门非军事区在于两岸思维及能否沟通协商（刘性仁）

金门县议会「跨党派问政联盟政团」与「无党籍联盟政团」号召全县基层民意代表一起响应建请中央支持「金厦大桥」之兴建与设立「金门县为非军事区」之连署活动。（于家麒摄）

日前金门县议会「跨党派问政联盟政团」与「无党籍联盟政团」号召全县基层民意代表一起响应建请民进党中央支持「金厦大桥」之兴建与设立「金门县为非军事区」之连署活动，获得几近全体县议员、乡镇民代表及各村里长，逾百位基层民意代表的全力支持。此举的目的，无非是以金门当地人民的心声，以金门乡亲的福祉为考量的依据，当然主要还是为了金门未来的发展及金门地区的和平安全，民进党政府不妨思考在金门地方人士高度共识的情况下，不妨从善如流，当然大陆当局的态度及想法，自然也会左右金门非军事区的成功与否。

金门要成为非军事区（DMZ，Demilitarized Zone），表示做为两岸地区之间的缓冲区，金门成为非军事区一方面可以减少军事冲突的风险，另一方面可以促进和平和稳定。在金门非军事区内，两岸双方同意不部署军队或武器，并限制某些活动，这主要的目的还是要安金门人民的心，确保金门地区的永续发展。

当然，非军事区是一个巴掌拍不响，还是需要两岸沟通对话，既然金门基层民意期盼以「民生第一，经济优先」为使命，那么两岸政府就应当思考。一直以来，「陆水供金」工程造福金门百姓，解决地区长年饮用水匮乏之苦，这是大陆当局本着中华民族的立场；而今日金门当地人民殷望未来两岸政府在「通水」合作的基础上，能够进一步开启「通电」、「通桥」、「通气」等民生建设，为金门融合发展立下宏基，成为两岸和平发展的示范区。

可以预见，出于安全的考量，民进党政府是不会同意的，因为「非军事区」的原意是希望该地不要有武装团体，常适用于国际间武力对峙甚至交战中的双方。国防属民进党中央政府的职权，绝非金门地方议会所涉及之范围，故若要探讨设「非军事区」必须是两岸双方政府共同签约才能成形，但对岸承认中华民国政府乃至中华民国主权吗？民进党两国论的思考，让大陆当局根本不会与之协商谈判，那么金门非军事区虽构想立意良善，但可行的机率微乎其微，这正是两岸的悲哀，也是金门人民的无奈。

此外，由于民进党政府与大陆当局没有互信，民进党政府一定会认为，大陆当局讲信用吗？相对于中国大陆与金门的距离，台湾本岛与金门的距离遥远，就算台湾方面在金门撤军且同时中国在福建沿海撤军，那么中方要随时「毁约」马上就能将重兵重新部署并侵略金门，到时无兵可守的金门只能沦为中共的囊中物，因此民进党政府显然并无意将金门列为非军事区，这是从两岸关系整体的安全角度而非从金门当地发展的角度。

客观来看，金门成为非军事区当然涉及多方面的考量，自然也有一些赞成和反对的理由；赞成的理由无非是从和平与稳定的角度认为非军事化区可以减少两岸紧张局势，促进和平稳定，降低冲突风险。也从经济发展的思考来认为减少军事设施和活动可以释放资源，促进地方经济发展，吸引更多投资和旅游业发展。亦有从人道考量来思考降低军事化可以改善当地居民的生活条件，避免军事活动带来的困扰和潜在危险。更从两岸促进交流的立场来看，非军事化区可以促进两岸间交流与合作，增进相互理解和信任。同时从国际形象宣传来看，金门成为非军事区可以提升地区的国际形象，显示对和平的承诺，更引起国际社会的关注和支持。这么多的好处理由，显然都无法说服民进党中央安全及两国论出发的考量与评估。

总之，金门要发展要繁荣要和平，金门县为非军事区当然是必然的，特别是在地方高度共识的情况下，但关键还是在民进党政府的想法，都可以想到民进党最在乎的安全风险，认定金门非军事化区可能会削弱金门地区防卫能力，增加潜在的安全风险，特别是在两岸关系紧张的情况下。另外从谈判对话的角度来看非军事化涉及复杂的两岸政治谈判和协议，以民进党坚持两国论的立场，大陆当局也不会和它谈判。从台美军事战略考量来看，军事设施和力量在战略上可能具有重要意义，非军事化可能影响台湾的国防策略和防御能力。

因此，笔者期盼金门成为非军事区，但对于非军事区的未来感到悲观，因为在两国论即没有九二共识的基础上，两岸任何重大的突破都是不太可能的；更何况从国际的角度来看，相关国际势力和地区势力必然对金门成为非军事区有不同的看法，这将引发更广泛的地缘政治影响与变化。进一步来看，就算可行性不大，金门地方乡亲的意见也应当被重视与被看见，金门必须朝向繁荣进步的方向，金门人民要过好生活」相信是所有乡亲一致的心声。还是深盼两岸领导人，能够以和平为念，让金门承负两岸经济建设合作之先试重任。

（作者为文化大学国发大陆所副教授）

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