海纳百川》立院三党不过半与选后联合政府（刘书彬）

这次立法委员选举和总统选举同样重要，是影响台湾政治未来是走向清廉或是继续贪腐的关键时刻。图为全台八所高中串联，举办「2024总统立委选举高中生联合模拟投票」系列活动。（投票筹备团队提供）

今年1月13日是正副总统、以及立委的选举日。目前众人的眼光聚焦在蓝绿白三党总统选举，因为总统当选后，将影响五院除了立法院之外的其他四个院的人事，包括：任命行政院长，提名司法院、考试院和监察院三院的正副院长和委员和其他重要人事案，并掌握中央政府一年2兆7、8千亿的预算，可以说是全国最有权势的一个人。

但是立法委员选举也很重要，因为选后113年2月1日新立委就任后，立法院将出现新的政党生态。目前许多学者专家都认为，新的国会绝大可能是蓝绿白三党不过半的态势，民众党会是关键的第三党，其就有很大的影响力决定国家未来发展方向。

首先，立法院是立法机关，其所通过的议案，将决定未来4年国会立法与政策。

三党不过半，蓝白合作的立法的立法院，将决定立法院正副院长人事，和各委员的召委席次。这样的结构可以确保：未来四年立法院通过的法律案、预算案和重大政策，将有民众党认真面对问题，以科学、理性、务实态度来解决问题而通过的高品质法案在其中。这将和以往蓝绿两党为主的立法院，常制定出「个人利益、政党利益超过国家利益」法案与政策的景象，大不相同。

第二，三党不过半的立法院，蓝白将影响新的行政院长产生和行政院组成。

我国宪法增修条文第三条第二项明订—「行政院对立法院负责」，这标举出我国行政院的组成和运作蕴含内阁制的精神。尤其1月13日国人将选出新总统，在三强鼎立时，总统当选人所获票数可能不超过有效票之5成。此时不管总统当选人党籍为何，都应该尊重新选出113席立法院中的多数新民意，尤其在三党不过半时，应当要任命一位具立法院多数政党联盟党籍的行政院长，才能保证其在国会多数党联盟支持下能施政顺利。

在预期新的立法院生态将三党不过半时，根据柯文哲、侯友宜在近期对选后组织「联合政府」的意见，柯文哲主张：国民党会在组阁过程中，扮演主力角色；侯友宜则在刚刚跨年的12月30总统辩论会中明确指出：柯文哲会在联合政府中扮演重要角色。民进党的赖清德则在媒体「报导者」刊载于112年12月22日对其的「总统10问」访问中，针对「若他当选总统，国会三党不过半，是否会任命在野党人士为阁揆」提问时，首先答复:「我没有选择，只有追求总统当选、国会过半。」。在记者追问:「赖自己说过:『联合政府』是『不得不』的选项」时，赖进一步指出:「欧洲内阁制联合政府的下场都不好，加上台湾政党的歧异不是社会议题，而是国家方向，所以我没有选择，只有追求自己当选，民进党要在国会过半」。赖作为总统候选人对选后国会情势推估，显然未对最可能出现的国会三党不过半局面要有所因应。这对所有选民将是个警讯，表示他全然不想面对国会最可能出现的三党不过半，万一赖清德当选总统，面对国会三党不过半，民进党立委席次并未过半，其硬要任命绿营人士为行政院长，不愿分享行政资源时，届时将形成少数政府。若此，相信立法院里含括民众党在内的蓝白联盟会联手通过蓝白两党合作的法律案、预算案和条约案，送交行政院执行。若行政院长对立院多数通过的前述议案有异议，经总统核可后向立法院提出覆议，蓝白掌握的国会仍旧将以多数表决维持原案，否决行政院长覆议，此时根据宪法增修条文第三条第二项第三款规定；绿营的行政院就必须执行法案政策。

1月13日选举同时产生的总统和立法委员，因为三强鼎立，总统未具备绝对多数民意，面对超过国会半数的蓝白联盟，未来少数政府的行政院若不执行立院多数通过的法案与政策，相信掌握国会多数的蓝白联盟，倒阁权的行使也可能会是促使责任政治落实的有效宪政工具。

如此可知，三党不过半的立法院，将因为民众党具备关键地位，使得国会立法品质提升，更将实质影响行政院长的产生，尤其在选后要透过「党对党」协商，商讨联合政府的施政目标，以及各项政策领域立法施政重点，和对应的行政院各部会人事分配，并签订联合政府协议做为施政合作指导原则，如此形成的政府，才是真正具备「内阁制」核心内涵的联合政府，同时才能促进国会内各执政党们 真正落实责任政治，进而健全我国的政党政治。

这样「党对党」协商组成的联合政府，绝非过去历任总统，邀请几位无党籍或是他党籍人士入阁的政府型态，说穿了前述政府属性仍旧属於单一政党性质的政府，其并不具备「内阁制联合政府」核心内涵的「政党责任政治」精神，无法促使各主要政党进行制度性的竞争与合作。因此新的立法院中，具有组阁能力的多数联盟政党们，必须认真看待立委选举后，借由行政院组阁形式影响我国政党 政治健全发展的重要意义，要以身作责，切实反映最新多数民意的渴望。

行政院组成确定后，约有6000名因政府为最大持股者而决定的国营事业董座、总经理人事，也将底定。

所以这次立法委员选举和总统选举同样重要，是影响台湾政治未来是走向清廉或是继续贪腐的关键时刻，同时也将是我国政党政治健全发展的新契机。因此呼吁选民，总统选举中，除了自己坚定信念投票给认真、务实、理性的候选人；更要向自己的亲友努力拉票；在立委选举上，基于充实多元国会、强化监督力道、提升国会立法品质和促进联合政府形成的理由，而投票具超过5%分配不分区立委席次门槛实力的非蓝非绿政党，且让其当选总席次超过双位数以上，才能保障明年台湾政党轮替更为彻底，进而因健全政党政治、形成廉能政府，深化巩固民主，实践台湾新政治。（作者为东吴大学政治学系教授）

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