海纳百川》筹组「联合政府」的必要机制和进程（刘书彬）

为避免明年再次出现2000至2008 年少数政府下蓝绿恶斗，总统候选人应该开始为明年立委选举结果极大可能出现三党不过半新局，思考并提出因应对策。（邓博仁摄）

民众党总统参选人柯文哲日前针对台湾宪政体制的沉疴──总统权责不符、政治权力行使无法反映社会多元势力，提出「联合政府」的药方，在此投票日前三个月之际，具有将选民目光聚焦于此次公职选举意义和政策议题之效果。

「联合政府」并非是内阁制国家独有的政府体制。综观各国政治，联合政府之形成主要有两个条件：一、宪政体制具备内阁制精神。我国为半总统制。该制兼具总统制和内阁制特色，其中总统制特色就是总统直接民选；兼具的内阁制特色为行政院对立法院负责、倒阁和不信任投票的制度设计。也因为后者，我国有可能出现联合政府。

二、国会具有组阁实力的政党（或政党联盟）有三个以上。例如：内阁制的德国目前是「红绿灯」三党政府、半总统制的法国目前是以复兴党（RE）为主的政党联盟执政。对照台湾，我国在2000年总统选举后，国会在蓝绿之外，有几个小党出现。2023年10月台湾的民调显示，明年立委选举可能形成蓝绿白三党不过半局面，反映多元政治利益，因此也可能出现联合政府的机会。

为避免明年再次出现2000至2008 年少数政府下蓝绿恶斗，各界应该记取上次国民党唐飞是以个人名义加入民进党政府，无「党对党」的协商与政党的合作支援经验。在此呼吁总统候选人，应该开始为明年立委选举结果极大可能出现三党不过半新局，思考并提出因应对策。

笔者长期研究德国「联合政府」，依据台湾的半总统制以及总统和立委选举同日选举的制度性因素，和目前的政党现势发展，提出政党间筹组「联合政府」的必要机制和进程建议，供主要政党参考。

一、 新总统面对国会展现之台湾社会多元利益，有必要将「联合政府筹组」机制制度化。

二、选前联合政府倡议，透过政党辩论，确认合作政党定位和是否合作。各国的联合政府经验均是以政党的意识形态和政见亲近度，和选后的政党实力为原则来协商讨论。我国过去并无此经验，所以向人民沟通倡议时，政党们有必要先进行政策理念与方向的对话和辩论，让选民理解：联合政府是为汇集最大政治能量谋求人民福祉的。此时共组联合政府的政党也确认自己的定位，确认可以合作之后，再进行后续实质的各项合作。

三、政党合作内容包括：（一）选举合作。有联合竞选政见（施政价值、目的、可合作之政策），以及正副总统、立委选举（区域和不分区立委）的联合推荐与竞合。（二）未来政府人事分配原则。国家元首（总统、副总统）、行政院长、部会正副首长、国会和其他。（三）争端（含倒阁危机）处理机制：集合总统府、执政党们、行政院、立法院党团之首长筹组「联合政府协调委员会」，因应国内外突发危机等。（四）期中检讨机制与其他。

四、选前签订并公告「联合政府意向书」之必要。将前述合作协商共识以「联合政府意向书」形式签订后，公告全民诉求认同，争取最多选票支持；并作为选后共组联合政府之谈判基石。

五、选后总统胜选之组阁权启动，协商签订并公告「联合政府协议」。胜选之总统根据立委选举结果政党比例（或政党席次比），组成「联合政府筹组委员会」，根据「联合政府意向书」进行组阁之政策方向、重点与时程、人事分配协商。获共识后，签订「联合政府协议」，公告于行政院官网，成为新政府施政总纲奉行。

（作者为东吴大学政治学系教授）

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