海纳百川》农业未来关键在种苗（李武忠）

近日国内掀起凤梨风波，国内辛苦育成的金钻凤梨种苗，如何流入中国大陆引发争议，再度凸显保护优质种苗的重要性。（李柏澔摄）

凤梨风波让国人看到台湾农产品外销过度集中的高风险，而干旱缺水也严重影响到农业产销，未来极端气候将成为常态，台湾农业光靠如温水煮青蛙般的补贴及国人发挥爱国心猛吃，只能解燃眉之急，想永续发展需积极寻找新出路。

农业属重要的民生、经济及国安产业，重要性不言可喻。然而受到全球暖化、疫情、天然灾害及人口激增影响，全球粮荒危机如影随形，想靠增加耕地来增产难度高，只能另寻他途。有感于种苗是农业生产的基础，健康种苗可以提高单位产量，全球对健康种苗的需求正殷，2018年全球种子市场规模达到597.1亿美元（基因转殖种子市场份额占54.3%），预估到2024年，该规模将达到903.7亿美元，若能抢得先机，做好布局，全力投入，不仅可以为台湾农业插上金翅膀，也渴望成为台湾另一座护国神山，不能老是存在「弱势」农业需保护的旧思维。

「国以农为本，农以种为先」，种苗更是农业产业链中利润率最高的环节（位居农业产业链顶端），蕴含巨大的商业利益，被誉为「农业晶片」，尤其良种更是确保粮食安全的重要关键，名闻国际的纽西兰奇异果遭到细菌性溃疡病（PSA）困扰，也是透过选用新品种来解围。只是长期以来跨国企业透过基因专利权控制了种子，也控制了全球的农民，目前种子产业呈现寡头垄断，五家跨国企业即主宰了全球半数以上的种子市场（拜耳居首位），垄断种子价格，对国家安全构成威胁，确保种苗自给自足成为重中之重。

受到传统农业生产习惯影响，部分农户会使用自留种（如香蕉苗），由于发芽率不高，品种纯度较低，对病虫害抵抗力差，单产十分不稳定，收获的农产品质量差异也较大并不鼓励农户使用自留种。为避免受制于人，目前许多国家正积极在种苗（包括农作物、畜禽和鱼类）项目下功夫，也积极寻求国际合作例如吴郭鱼新品系Genetically Improved Farmed Tilapia (GIFT)的育成，中国大陆则与印尼政府共同育成高抗玉米霜霉病的新品种（IDCHN04、IDCHN07、IDCHN09和IDCHN10）玉米是印尼第二大粮食作物，日本企业正积极研发打过疫苗的抗病毒种苗，想取得优势关键在科技创新和加强智慧财产权保护。中国大陆已将种苗列为「十四五」时期的重点产业，正在加紧建设全球保种第一的国家作物种质资源库。

回顾台湾农业发展亦与种苗研发息息相关，过去台湾在农渔业品种改良及新品种研发上表现亮眼（如台湾鲷、观赏鱼、石斑、金钻凤梨、兰花、 黑珍珠莲雾、爱文芒果、三星葱、台湾毛豆、金萱、红玉等等），带动产业蓬勃发展，并于1990年代先后成立国家级作物种原中心及水产生物种原库，进行保种及育种工作。然而在经费及专业人力有限的情况下，国内种原库运作面临规模小、种原资源少、资金不如大国，研发能量有限、杂务太多等问题，并未受到应有重视，20多年前官方信誓旦旦要让台湾成为「亚太水产种苗中心」的雄心壮志，早已灰飞烟灭无人闻问。近年来台湾在农畜水产新品种（包括抗病、抗寒、抗旱、高繁殖力、高换肉率、高营养、高品质等）研发及实际运用上已少有佳绩，许多苗种须仰赖进口，增加生产及外来疫病输入风险，尤其生物育种产业化脚步缓慢，唯根基尚存，若能善用避免重蹈覆辙，还是有机会重新擦亮招牌。

台湾内需市场有限需仰赖外销，而特有及优质农产品是打开外销通路的关键。近日国内掀起凤梨风波，国内辛苦育成的金钻凤梨种苗，如何流入中国大陆引发争议，再度凸显保护优质种苗的重要性。为此政府将采取「禁回销」、「保护目标市场」及「增加动植物种苗输出管制项目」等措施，但关键还是在于政府的执行力和新品种的研发创新。当今全球种业竞争实质是科技竞赛，台湾农业不能停留在光靠政府保护，应该着重在新品种研发及优质种苗生产（尤其是运用基因转殖与基因编辑技术，开发新品种和杂交种）；重新整合公家农业科研机构，让专业来主导；调整科研经费分配，落实计划考核（不能沦为文书考核与作文比赛），并借重民间研发的人才、经验及研发量能，落实「植物品种及种苗法」，把种原库运作跟产业发展做连结，奖励科企联合发展（如政府做基础研究，企业做应用与产业化研究），将种苗纳入国家重点发展产业，健全商业化育种体系，推进科企合作，促进产学研深度融合，全力将台湾打造成商机庞大的「亚太优质健康种苗评鉴及供应中心」，让「农业晶片」（种苗）继IC晶片之后成为台湾最耀眼的产业！

从台积电发迹历史，验证「罗马不是一天造成的」，「今日不做明日会后悔」，全球农业竞争日剧，靠大撒币无法让台湾农业永续，为政者至少要有洞悉全局及筑梦的勇气跟胆识！

（作者为农渔经学者）

※以上言论不代表旺中媒体集团立场※