海纳百川》热气球打乱中美缓和的进程（李庆平）

中方高空气球在南卡罗来纳州外海被击落，图为美国F-22战机2月4日在空中留下的凝结尾。（美联社）

中国大陆一颗高空热气球，由甘肃出发，不知何原因航线失控，漂流到美国内陆18000米高的领空，据报载1月28日美国军方已知这颗热气球抵达美国蒙大拿州上空，但2月1日美国政府才公布此一中国大陆热气球，侵犯美国领空的事件。同日上午美国国务卿布林肯，致电中国大陆国务委员王毅，抗议并声称这颗热气球是「侦测气球」，指责北京「不负责任的行为」及违反「美国主权与国际法」。并声称原本2月5日赴北京之行延迟，在适当时机，条件许可的情况下再进行。

2月5日凌晨3时39分（台北时间）美国拜登总统下令空军派遣一架F- 22战机对所谓的中国大陆「侦测气球」，用响尾蛇飞弹，击落在南卡罗莱纳州海岸外约9.65海里的海面上，后沉落在海下47公尺左右。

中国大陆方面声称这是民用、科研的气象气球，并在美方宣布后第一时间，说明这是航线失控的热气球误入美国领空，并表示遗憾。热气球事件可大可小，要看中、美之间的关系如何？

偏偏现在中美之间正处关系最脆弱之时，本来美国国务卿布林肯拟于2月5日访问北京，其实从2022年11月习拜会后，一直都有布林肯在本年初将访问北京的传闻。

布林肯访问北京是根据习拜会的共识，主要是要缓和北京与华府之间的紧张关系，进行更进一步的对话，谋求在共同利益的领域达成部分的成果。同时更重要的是台海问题，中、美双方皆认为不应失控，要有护栏，至少现阶段应共同维护台海的和平，避免擦枪走火。

中国大陆热气球事件引发相关问题包括：

1、热气球是否「侦测气球」或是「间谍气球」？

2、是否真的失控而偏离航线。

3、高空热气球是否有权飞越他国的领空？

4、美国是否有权击落他国在其领空上的热气球？

第一个问题：目前热气球已落入美国领海之内，美海军及海岸防卫队将残骸收回，经过检查后当即可知是否是民用气球？还是军用「侦测气球」？

第二个问题：热气球是否失控，偏离航线，这也需要美国有关部门检查此一热气球有无导航设备，之后才能研判有无失控的可能。

第三个问题：中国大陆的航空器包括热气球要经过他国领空，需经过他国的民航单位的同意，失控偏离航线，也应在事情发生时，立即通报该国民航单位才是正办。目前显示讯息不足以证明中国大陆曾按一定程序办理，如此则有违背国际规则之实。

第四个问题：所谓领空，国际航空法认定在领土上空100公里内，他国航空器（包括热气球）若为军事用途，当事国有权击落。惟亦看当事国与他国的关系，同时要确认是否是军事用途的航空器（包括热气球）。更要判断他国有无侵犯领空的企图，研判将造成国安问题时，当事国才有权击落他国的航空器，但此举将负政治的后果，若用外交手段来处理比较妥当。由此观之，美国虽有权击落侵入领空的大陆热气球，但要负起大陆热气球是否具备「军事侦测」风险的责任。

中国大陆已声称美国反应过当，未来同样的事情发生在中国大陆的领空，大陆将保留同様的权利，也就是将来美国的军事航空器若进入中国大陆领空，中国大陆也有选择权使用导弹或飞弹解决。

此次大陆热气球进入美国领空及美国的反应，充分显示世界老大及老二强权的博弈，但大陆与美国政府皆应反思，遵守国际规则的重要性，而美国当局操弄事件，以迎合其民粹及政客的需要，相对而言也是有危险的。

希望此次风波尽快过去，建立两大强权之间矛盾及摩擦的护栏是当务之急。

（作者为前中国广播公司总经理）

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