热气球打乱中美缓和的进程

（图／美联社）

中国大陆一颗高空热气球，由甘肃出发，不知何原因航线失控，漂流到美国内陆18000米高的领空，据报载1月28日美国军方已知这颗热气球抵达美国蒙大拿州上空，2月1日美国国务卿布林肯宣布赴北京之行延迟。2月5日空军派遣F-22战机发射响尾蛇飞弹，击落这颗气球。

本来美国国务卿布林肯拟于2月5日访问北京，布林肯访问北京是根据习拜会的共识，主要是要缓和北京与华府之间的紧张关系，同时更重要的是台海问题，中、美双方皆认为不应失控，要有护栏，至少现阶段应共同维护台海的和平，避免擦枪走火。目前事件发展有几个问题待解：

首先，热气球已落入美国领海之内，美海军及海岸防卫队将残骸收回，经过检查后当即可知是民用还是军用气球？

其次，热气球是否失控，偏离航线，这也需要美国有关部门检查此一热气球有无导航设备，才能研判有无失控的可能。

再则，中国大陆的航空器包括热气球要经过他国领空，需经过他国的民航单位的同意，失控偏离航线，也应在事情发生时，立即通报该国民航单位才是正办。目前显示讯息不足以证明中国大陆曾按一定程序办理，如此则有违背国际规则之实。

最后，所谓领空，国际航空法认定在领土上空100公里内，他国航空器（包括热气球）若为军事用途，当事国有权击落。惟亦看当事国与他国的关系，同时要确认是否是军事用途的航空器。若研判将造成国安问题时，当事国才有权击落他国的航空器，但此举将负政治的后果，若用外交手段来处理则比较妥当。

中国大陆已声称美国反应过当，未来同样的事情发生在中国大陆的领空，大陆将保留相同的权利，也就是将来美国的军事航空器若进入中国大陆领空，中国大陆也有权使用导弹或飞弹解决。

此次大陆热气球进入美国领空及美国的反应，充分显示世界老大及老二强权的博弈，但大陆与美国政府皆应反思，遵守国际规则的重要性，而美国当局操弄事件，以迎合其民粹及政客的需要，相对而言也是有危险的。（作者为前中国广播公司总经理）