海纳百川》台铁改革应落实交通正义（李家侬）
大众运输导向发展（TOD）已然成为台湾各大都市落实永续交通的重要目标，原因系于TOD能有效提升大众运输旅次、促进旧市区的再发展，与扩大生活型态的选择性。图为交通部长王国材。（本报资料照）
大众运输导向发展（Transit-Oriented Development,简称TOD）已然成为台湾各大都市落实永续交通的重要目标，原因系于TOD能有效提升大众运输旅次、促进旧市区的再发展，与扩大生活型态的选择性，国内外相关的文献归纳指出，TOD是促进区域经济发展的重要因素，也活络都市内部产业与引导经济成长，台湾当前都市皆已发展成为TOD都市模式为愿景，提倡TOD的概念，也制订许多制度、政策与方案，期待能够达到TOD的成效。
轨道建设，尤其是遍布全台营运之台湾铁路，更应加强落实TOD开发，增加营运与开发收入，从交通建设结合不动产开发，落实公私合作机制，更能带动加速偏乡之交通建设、铁道建设之速度，提供多元化车站服务及环境品质，有效率地公共运输接驳系统，提供宜花东、偏乡居民便利、舒适、安全的回家，落实「交通正义」。从Tiebout假说来检视，民众会用脚投票，交通建设尤其轨道运输，更是最大最重要的基础设施。
轨道建设受益对象包含公、私部门，符合交通正义之方向，居民应当受到交通工具使用的社会公平性，符合居民利益，如节省时间、成本降低、安全性提高，同时配合周边土地开发，有助于开发商、营业者收入提升，也促使政府财政收入提升。落实「交通正义」加速「转型正义」，轨道建设与营运，政策于制订时预期之实质效益，实质效益内涵包括如下：促进地区经济发展、提高地方财政的收益、提高土地利用效率与价值、促进公、私合作开发以减低开发成本、提高搭乘大众运输的旅次数、刺激行人步行、减少私人运具旅次数、保护环境资源、刺激内都市再发展与提升运具选择的公平性。
据此，提出几点台铁改革建议：一、建议应增订「铁道建设土地开发办法」，短期可于《铁路法》设立「土地开发」专章，充分授权，进行铁道周边场站土地规划与开发。
二、台湾铁路管理局为主轴，成立台湾铁路公司，组织改造，加速铁路营运与不动产经营活化。