海纳百川》小英喊话后 都更真能加快？（林清汶）

高雄盐埕区城中城火灾事件凸显现行都更法令不完备，对于民国84年之前建筑完成的大楼未成立管委会者，除速予立法要求法律溯及既往，应强制成立管理组织外，对于大楼之消防设施或逃生设备应从严检查，不可偏废。（洪浩轩摄）

高雄城中城大火46死事件，检验高市府治理城市的能力，国民党「战斗蓝」扬言到监察院弹劾城中城事件，高雄市长陈其迈对此二度重申，「作为大家长，不会回避责任。」并说城中城现址如果无法提出改善计划，将以「专案」介入处理，且不排除拆除。蔡英文总统日前到高雄探视伤者后也表示，中央会用最快时间与县市政府合作，全面盘点住商混合大楼，局部荒废老旧建筑要排除危险，以公办都更加速处理。

事实上，在全国都会区此种藏污纳垢之处，到处有之。高雄城中城大火事件只是冰山一角，在舆论挞伐激情过后一阵子又可能变得烟消云散。因此，政府在痛定思痛之后更要虚心检讨，对于民国84年之前建筑完成的大楼未成立管委会者，除速予立法要求法律溯及既往，应强制成立管理组织外，对于大楼之消防设施或逃生设备应从严检查，不可偏废。

然而，本件高雄城中城大楼由于屋龄老旧，加上房价偏低，每坪成交价仅2万多元，为当地正常成屋市价之1/10，大多数屋主根本无意愿关照维护，所以任其荒废或他人霸占使用，整体公共设施日益败坏不堪，成立管理组织自有其难度。

台湾都市更新何以无法有效推展？过去有所谓防灾型都更何以未见成效？在《都市更新条例》中规定都市更新分为三种：一、迅行画定更新地区；二、一般更新地区内；三、非属更新地区内自画更新单元。然而，一般民众缺乏整合能力，公权力又基于私权自治未便过多介入，致使都市更新计划从整合计划到建筑完成，经历10到20年或胎死腹中乃常有之事，直到类似灾难发生或地震屋垮，政府始正视并以专案加速处理。

据此，政府对于都市更新应调整心态，视为「公共利益」一部分，「公权力」必要时得以介入。过去台北文林苑由于一户人士顽强不配合，可以让兴建过程延宕多时；而苗栗大埔案县长强势拆除张药房后，却可以因所谓「居住正义」而旧地重建，此乃政府对于私权认定过宽结果所致，以致公权力不彰。

为今之计，政府应尽快修改《都市更新条例》，在法制上明定：在都更整体作业流程限定期间，当住户协议不成时，可由公部门适时介入，并以公权力协助执行区分所有权人，排除非法干扰。建商与住户合作兴建若能透过政府认证，民众会更愿意配合。

经过城中城的重大伤亡及蔡总统的宣示后，希望未来真能全面推动都市更新，加速危老建筑的处理，维护整体公共安全设施，让类似遗憾事件不再发生。

（作者为宏国德霖科技大学不动产经营管理系兼任副教授）

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